委员提案｜朱鼎健：建议在粤港澳大湾区实行更为开放的签证政策

2024年全国两会即将到来之际，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健拟提交《关于在粤港澳大湾区实行更为开放的签证政策，便利外籍人员在湾区内通行的建议》。

今年1月份，为了更加便利外籍人员来访中国，国家移民管理局宣布了5项便利措施，包括外籍人员在九个主要城市的国际机场等枢纽空港口岸可以24小时直接过境免签、在华外籍人员需多次出入境可向当地公安机关申办再入境签证等。

朱鼎健表示，粤港澳大湾区是我国对外开放程度最高、经济活力最强的区域之一。数据显示，目前常驻于香港和澳门的外籍人员超40万，广东省持有效工作许可证的外国人才约4.4万。整个大湾区的常驻外籍人员超45万人。如何为进出湾区的外籍人员，尤其是湾区的常驻外籍人员提供更多通行便利，让他们更好地在湾区生活、学习、工作、投资，从而进一步促进湾区的经贸合作与人文交流，是大湾区未来发展需要认真思考和解决的一项重要事项。

目前，外籍人员在没有提前申请来华签证的前提下，可以通过组团和过境免签两种方式入境广东并可停留144小时。然而在实际执行中远不能满足湾区内外籍人士的实际通行需求，因为外籍人士持的是一次性签证，一旦他们从内地前往香港或澳门，就无法从港澳再次入境内地。

针对这一情况，朱鼎健建议，从粤港澳大湾区内地9市口岸入境的外籍人员，在其入境时可以在其护照上给予“湾区绿章”标志，让他们持有效中国签证和“湾区绿章”的可自由通行于整个大湾区，不限次数往返于内地和港澳三地，有效期限可设为30天，由此提高外籍人员在湾区内的通行效率和灵活性，助力吸引更多外籍企业和投资到湾区发展。

据不完全统计，粤港澳大湾区的外籍人口占全国之最，其中，常驻于香港的外籍商务人员和外国专才约有29.33万人，占香港人口4%。这些常驻于香港的外籍专才虽然持有（非永久）香港居民身份证，但是进出内地须凭本国护照通关，需要申请单次或期限比较短的各类签证，存在诸多不便。

为了便利这批外籍商务人员湾区内的通行，助力中外企业日常交流，朱鼎健建议，推出“粤港澳大湾区外籍商务通行卡”，由已经取得（非永久）香港/澳门居民身份证的港、澳外籍商务人员申请。经批准取得此卡的外籍商务人士，可凭有效护照和与该护照相关联的商务通行卡自由往来于粤港澳大湾区。同时，持卡人在出入境口岸享有如“E通道”等快速通关的便利。建议试行有效期一年，根据试行效果未来可酌情延长至三年、五年。

此外，建议打造外国人在湾区的“12345”服务平台。在粤港澳大湾区，由于粤、港、澳三地社会制度不同、法律制度不同，即便是常驻在港、澳两地的外籍人员对于进入到大湾区内地九市旅游公干、生活工作和投资发展，仍有众多法规和制度上的“疑难杂症”。他建议，由三地政府统一开设专门针对外籍人员在大湾区生活、工作和投资发展的便民服务平台“湾区一键通（GBA Master）”，受理渠道可包括电话热线，民政信箱、移动客户端及常用的社交媒体平台等，提供“7×24小时”中、英文双语在线服务，做到外籍人士在湾区生活、工作“有问必答，有答必应”。

此外，一直以来，华侨都是我国对外交流和商务来往的中流砥柱。粤港澳大湾区是侨胞的祖居地，比其他省份有着更强的天然血脉关系。为了更好地发挥华侨特别是侨二代、侨三代在未来对外交流往来方面的积极作用。朱鼎健建议，针对常居于大湾区的华侨后辈，可参照港澳居民来往内地通行证，设立专门的“侨胞签证”，便利他们进出湾区乃至全国各地。华侨三代以内后辈，可凭相关身份证明直接申请“侨胞签证”，有效期五年，期满可以直接申请续签。