党派提案｜民进中央：建立国家慈善大数据中心及数据管理平台

澎湃新闻记者从民进中央获悉，民进中央拟向全国政协十四届二次会议提交《关于推动我国慈善事业高质量发展 为共同富裕注入新动能的提案》。

2024年1月1日，江苏无锡市“梁锋尚”市民观察团的志愿者在给社区环卫人员发送早餐。视觉中国 资料图

民进中央在提案中指出，中共二十大报告提出，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。作为第三次分配的重要方式，慈善事业的发展是完善分配制度的重要举措，也是实现共同富裕的重要途径。近年来，各级党委、政府高度重视支持慈善事业发展，取得了显著成绩。如2022年，全国社会组织捐赠收入为1085.3亿元。截至2024年1月19日，全国备案慈善信托达1673单，合同规模超过67.8亿元，全国认定的慈善组织达到1.42万个，慈善信托合同规模及慈善组织认定数量较2020年底增长均超过50%。但纵观我国慈善事业发展的现实情况，慈善事业高质量发展与助力共同富裕之间还存在着不小的差距，还有一些亟待解决和完善的问题，主要体现在：

一是立体式、全流程的慈善组织监管体系尚未建立。慈善法对慈善组织监管进行了较为详细的规定，监管方式主要以年度报告、抽查等方式为主，属于事中事后监管，事前防范手段缺失。对资金的监管主要依赖第三方审计，审计效果受审计机构的能力影响较大，一些隐蔽的资金和物资流动问题容易成为“漏网之鱼”。近年来出现的与慈善组织有关的舆情，都涉及了慈善组织的资金流转，巨额善款收支不明等重大问题。

二是慈善组织“主体”资格的相关配套还不够成熟。在《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》中，公益性捐赠税前扣除资格及非营利组织免税资格的认定包括了慈善组织和其他社会组织等，慈善组织享受的政策优惠力度与一般社会组织没有明显差别，但监管要求更为严格，相关义务也有所增加，导致慈善组织没有认定积极性，认定率较低，数量仅占社会组织数量的1.5%左右。

三是慈善数字化改革共享不足，缺乏系统规划。目前慈善领域缺乏数据标准，慈善组织与政府部门之间数据通道并未打通，政府部门公共数据面向慈善组织的开放范围也无依据。如慈善组织开展疾病救助项目，需要申请人提供相应证明材料，如果这些证明材料经申请人同意后直接由政府相关部门共享到慈善组织，可以有效提升慈善救助效率。同时，因财政税务系统未能实现互通，也导致了慈善捐赠税收抵扣还依赖于手工操作，不便于捐赠人进行税前扣除。

为此，民进中央在上述提案中建议：

一、建立国家层面的议事协调机构，完善慈善组织监管体系。中央层面成立慈善事业议事协调机构，将宣传、社会工作、财政、民政、税务等与慈善事业发展相关的部门纳入其中，形成慈善事业发展的多部门统筹协调机制。完善出台相关权责清晰、适度超前、可执行性强的监管措施；建立透明、立体、全流程的慈善组织监管体系，全方位公示慈善组织“收”“支”情况，保障捐赠财产后续使用的合理知情权，同时建立慈善领域第三方评估机制，促进阳光慈善。

二、完善慈善组织配套支持政策，优化慈善组织涉税资格认定。国家出台相关指导性文件，指导各地、各部门加大向慈善组织购买服务的力度，建立慈善组织发展专项资金，支持慈善组织发展；指导各地、各部门，建立慈善组织资格认定、免税资格及税前扣除资格三项认定一站式办理渠道；指导各地相关部门在制定企业扶持政策时，将慈善组织纳入扶持范围。

三、建立慈善大数据中心，加强慈善领域信息共享及顶层规划。财政、民政部门牵头，开发慈善组织财务系统，结合一些地方的成熟经验，构建慈善组织收、支监管体系；建立国家慈善大数据中心及数据管理平台，建立统一用户中心，接入公募平台、个人求助平台、慈善组织财务系统及民政相关系统，并建立慈善数据规范标准及共享交换平台；加大慈善数字化改革的顶层设计力度，推进政府、慈善组织、捐赠人等之间相关业务的数字化改革规划。财政部、税务总局推动捐赠票据数据信息共享，让捐赠税前扣除实现一键抵扣。