党派提案丨致公党中央：建议完善数据出境事前监管制度

日前，澎湃新闻从致公党中央获悉，致公党中央拟向全国政协十四届二次会议提交《关于提升数据安全治理能力，有效平衡数据跨境交易效率与国家安全的提案》。

致公党中央在提案中指出，当前，数据跨境传输规模增大、安全问题日趋严重，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，是缓解数据安全与跨境流通矛盾，畅通国内国外双循环的重要着力点。

为了提升数据安全治理能力，有效平衡数据跨境交易效率与确保国家安全，致公党中央在上述提案中建议：

一、进一步提升政策的操作性

第一，落实《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》和《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》实施细则，建立数据安全分类分级评估体系，对待出境数据实施分级管理。根据数据来源、用途、流入国对数据分类，以敏感度实施数据分级，确保个人数据出境权益、重要数据出境安全和一般商业信息安全流动。制定加密规则及访问权限，降低企业数据采集、存储、跨境传输与交换环节泄露风险。引入三方机构出具企业数据安全质量报告，并建全周期性安全评估与重评估机制，为数字贸易创造有利条件。

第二，有序扩大 “负面清单”制度试行名单。基于各自贸试验区产业体系、战略定位和数据监管经验，建议在北京、天津、海南、福建、广东推广“负面清单”管理模式，深入对接高标准数字贸易规则。

第三，明确自贸区数据跨境流通专有通道细则，给予注册于自贸区的企业政策优惠。为防止自贸区成为数据泄露窗口，建议以“属人原则”落实自贸区管委会对辖区内注册企业的数据跨境监管。

二、建立多元主体联动协调的全周期监管机制

第一，完善数据出境事前监管制度。优化数据跨境流动的审批与核准程序，适度下放审批权至省市，精简环节。同时，国家层面出台更为明确的指导意见，推动自贸区“负面清单”制度的建设与推广，并为相关权限提供“上位法”依据，从而确保数据跨境流动的合规性。

第二，明确监管权限，加强事中监管环节部门间沟通。设立专门的数据跨境流动审批与监管机构，负责敏感数据出境监管，其他数据出境延续行业归口管理。加强各监管部门间信息共享，实现跨境数据全周期协同管理。

第三，补齐相关监管手段在事后环节的短板。细化风险承担与责任分配规则，并明确警告、罚款、从业限制等责任承担方式与追责途径。

第四，加强与国外政府与组织的跨境监管合作。以“一带一路”共建国家为重点，不断强化数据出入境、访问、采集、调取等环节的安全保障机制。同时积极与更多国家、区域组织在跨境警务执法、境外追逃追赃等领域展开合作，形成“国内共治”和“国际合作”并存的多元协同治理体系。

三、增强我国数据安全管理能力，提升数据治理水平

第一，鼓励数字加密传输技术研发，搭建数据安全屋和传输云平台。建立隐私计算技术、区块链技术、标记化技术等技术体系，避免隐私泄露。创建跨国公司专用数据安全屋或传输云，实现数据跨境流动可追踪。

第二，推进大数据在智能港口应用。构建信息共享平台，畅通企业、仓储、物流、海关等数据；搭建口岸信息安全保障技术体系，兼顾通关效率与数据安全。

第三，加强数据治理国际合作，引领国际规则制定方向。依托DEPA、CPTPP和“一带一路”，构建国际数据监管合作平台，开展更广泛的国际合作，凝聚信任和共识。参与国际规则制定，提出更多“以我为主、兼顾各方”的中国方案，与各国平等探讨“安全阀机制”的具体适用标准，明确人工智能、金融科技监管要求，促进建立可信、安全和负责任的全球治理框架。