综研观察｜扬帆再启航，推动太平洋岛国从“认知盲区...

本文原标题：《综研观察｜扬帆再启航，推动太平洋岛国从“认知盲区”走向“一带一路”合作前沿》

周余义

中国（深圳）综合开发研究院

可持续发展与海洋经济研究所运营总监

近日，习近平主席对巴布亚新几内亚进行了国事访问，并且时隔四年，再次与已建交的8国领导人举行了会晤，推动中国同太平洋岛国提升为相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系，受到世界各方瞩目。太平洋岛国价值何在，值得如此重视？本文为您分享些许观点和看法。

一、“认知盲区”

却是大国角力的重要舞台

太平洋岛国，通常是指大洋洲中除澳大利亚和新西兰以外的27个岛屿国家和地区，其中有14个为独立的国家（另外13个地区尚在美、英、法等国的管辖之下），包括巴布亚新几内亚（简称“巴新”）、斐济、萨摩亚、汤加、基里巴斯、瓦努阿图、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛、瑙鲁、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳、库克群岛和纽埃。太平洋岛国陆地面积狭小，陆地总面积约55万平方公里，且由上万个岛屿组成，零星地分散分布在烟波浩渺的太平洋上，因此，在地图上极容易被忽视。公众对大洋洲的了解普遍只有澳大利亚和新西兰，对太平洋岛国知之甚少，可以说是一块“认知盲区”。

图1太平洋岛国分布

但是，这样的“认知盲区”，却历来是大国角力的舞台。美国作为“二战”以后太平洋中的海上霸主，一直将太平洋视为“内湖”，构建了大量的军事基地，致力于阻止任何一个潜在的竞争对手在该地区获得战略优势；澳、新对太平洋岛国长年保持较强的援助力度，以维持其在“自家后院”的影响力；日本、俄罗斯、韩国、印度等域外国家力也逐渐加入了对太平洋岛国的援助队伍，以维护在该地区日益增长的国家利益。

大国如此青睐，究其原因主要有三个方面：第一，“太平洋十字路口”的地理区位以及遥远神秘的大洋环境，叠加其岛多、水深、域广、干扰少等特点，使太平洋岛国成为西方军事大国建立海外支点的战略要地。

图2全球主要海运航线分布及太平洋岛国分布范围

第二，太平洋岛国拥有将近2000万平方公里的专属经济区，广袤的“蓝色国土”及其附着其中的丰富的渔业、旅游和矿产等资源，使其蕴藏着巨大的经济价值。

图3 太平洋岛国及专属经济区分布 图4世界主要远洋渔场分布图

第三，太平洋岛国虽多为小国，但在联合国中占据着12个合法席位（即除库克群岛和纽埃两国以外），被多数国家视为是不可多得的“票仓”。印度、日本以及台湾地区（目前尚有6国仍为台湾地区的所谓“邦交国”）对岛国实施经济援助的主要目的无疑是换取其在国际事务上的投票权支持。

二、“小马拉大车”

喜逢中国“一带一路”重大机遇

太平洋岛国深居大洋，多处于环太平洋地震活跃带，且国土小、海拔低，长期遭受着地震、火山、海啸等自然灾害的威胁，又面临着全球气候变暖、海平面上升的巨大生存压力。在发展经济和改善民生上，岛国也同样面临生态环境脆弱、产业基础薄弱、自身国力羸弱等一系列核心问题制约。面对生产与发展的双重困境，岛国抱团取暖，一致争取国际社会支持的愿望强烈。近年来，岛国积极行动，利用既有的地区合作机制和联合国这一国际舞台，在气候变化、国际合作等事关自身生存发展的重大问题上做出了巨大努力。如，2014年，萨摩亚成功举办了“第三届小岛屿发展中国家国际会议”；2017年，斐济成为《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会的主席国；2018年的此时此刻，巴新正在举办2018年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。岛国国小力弱，却在一系列国际事务的推动中发挥了重要作用，不仅在国际舞台上受到越来越多的关注，而且集体话语权也在日益增强，可以说成功实现了“小马拉大车”的壮举。

与此同时，作为同处于太平洋的发展中国家，中国近年来在国际社会事务中的一系列举动得到了岛国集体的高度认同。一方面，中国积极参与全球治理，在应对全球气候变化问题上展现出的大国风范让岛国十分兴奋。并且，在美国宣布退出《巴黎协定》，全球应对气候变化进程横生枝节的情况下，中国已经成为应对气候变化的领袖，这无形中让岛国对中国寄予了更高期望；另一方面，中国自提出“一带一路”倡议以来，秉承共商共建共享的原则，对岛国不分大小一律平等，真诚相待，欢迎其搭乘中国发展快车，也得到了岛国的积极响应。期间，中国对岛国的援助不断加强，双方经贸合作进入高速发展轨道。本次习近平主席访问巴新，并再次与已建交的8国领导人举行了集体会晤，使岛国更加坚定了与中国合作发展的决心和信心。

三、中国与太平洋岛国

合作思路与重点

站在新的起点上，需要有更深层次、更高水平的务实合作安排，但关键依然是如何发挥中国的优势，紧扣太平洋岛国生存与发展中最迫切的需求和问题，明确目标，扎实推进。

一是尽快建立完善中国与太平洋岛国的区域合作机制。目前，中国与太平洋岛国高层次的区域合作机制以中国—太平洋岛国经济发展合作论坛为主，同时，中国也是太平洋岛国论坛和太平洋共同体两个地区合作机制的对话国，除此之外，还有领导人之间的集体会晤。比较来看，缺乏像中国与东盟之间那样更多层次、更高频次的多方位的合作机制。当然，中国与太平洋岛国的合作进程尚不能跟东盟相提比论，但从当前的发展需求和形势来看，有必要在加强“一带一路”项目对接、促进双方贸易投资便利化、共同应对气候变化以及防灾减灾等双方关注的重大问题上，超前谋划，加强总体框架设计，及早建立多维度的区域合作机制。

二是加快完善重点领域的双边合作模式。太平洋岛国虽然国情各有不同，但是对于发展经济、改善民生的诉求强烈一致。出于自身国力的限制，太平洋岛国在交通、能源、信息以及公共服务等基础设施领域的建设能力普遍缺乏，对于地震、海啸以及海平面上升等重大灾害问题更是束手无策，在产业培育和区域经济发展的模式、道路上也尚处于探索阶段，缺乏足够的经验支撑。中国有必要围绕这些重点领域，因地制宜，选好落点，率先帮助部分典型区域切实解决一些现实问题，并逐步复制推广成功经验，让岛国共同感受到一些实实在在的获得感，进一步增强各国主动合作的动力。

三是注重加强项目援助与技术及文化的同步输出。目前，中国参与太平洋岛国的开发仍以政府无偿援助、低息贷款为主，援助领域基本以基础设施等非盈利的公共产品领域为主，间接地带动了中国方面技术与文化的输出。比如，2012年，中国在斐济建立了太平洋岛国首家孔子学院，又于2015年设立了中国文化中心，为促进太平洋岛国人民来中国参加培训，学习中文、了解中华文化发挥了重要推动作用。但是总体来看，目前中国与太平洋岛国的官方合作中，以交钥匙工程的单一援助项目为主，在对技术和文化的输出方面需要加强更深入、系统的安排。如在技术方面，可结合在当地援助建设港口、机场、农业示范园等项目的同时，加强在气象、通信、生物育种等方面的技术输出；在文化方面，可在举办2019年中国-太平洋岛国旅游年系列活动的同时，进一步加强对汉字、汉语以及中华文化的传播推广活动，等等。

四是充分发挥地方政府和民间力量的支持作用。目前，在与太平洋岛国的合作中，广东与山东两地走在全国前列，这与两地政府及民间力量的推动密不可分。广东与太平洋岛国有突出的地缘优势，双方长期保持着密切友好往来。2013年，第二届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛在广东举办以后，广东加强了对岛国经常性的政府间交流访问，还创办了中国（广东）—太平洋岛国经贸合作交流会、太平洋岛国（深圳）投资贸易推介会等重大活动，并举办了太平洋岛国青年领袖研修班、太平洋岛国渔业培训班等专业培训，进一步拓展了双方的深度合作空间。山东借助聊城大学对太平洋岛国的研究基础及其创办的太平洋岛国研究高层论坛，加强了与太平洋岛国在渔业、文化、教育等方面的合作。目前山东最大的海外渔业基地在太平洋岛国地区，同时，山东也是斐济最大的国外投资来源地。因此，中国与太平洋岛国的合作，需要进一步引导地方政府和民间力量的参与，以发挥市场导向作用，拓展合作领域，完善合作模式。

“综研观察”是中国（深圳）综合开发研究院和综研软科学发展基金会为深化国家高端智库建设而设立的重要研究计划，“综研观察”将聚焦国家战略和重大政策问题，包括对国家重要发展问题的政策建议、对国家重要政策的即时解读、国内外重大事件影响的评论与分析以及国际发展经验借鉴与思考，敬请关注。

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