尴尬农博会：手握8%选票的法国农民，为何能得到91%的支持

当地时间2024年2月24日，法国巴黎，2024年法国国际农业博览会揭幕。参观者络绎不绝。 中新社记者 李洋 摄 　

2月24日，一年一度的法国国际农业博览会在巴黎开幕。法国农博会于1964年由时任农业部长皮萨尼（Edgard Pisani）创办，今年刚好是第60届，这不仅是世界闻名的农业展会，也是法国传统的政治秀场以及农民不满情绪的“传声筒”。按照惯例，总统和主要政党代表都会到访农博会，农民也会借机组织示威活动，提醒政府和民众关注农业和农民的困难。

农民抗议示威中推迟开幕的农博会

近年来，法国农博会状况频出：2021年因新冠疫情被取消，2023年又因人满为患提前闭幕。而今年的60岁生日更不太平：从1月开始，欧洲多国爆发的农民抗议示威蔓延到法国，法国多地出现农用车辆封锁交通、农民破坏超市的大规模示威活动，抗议经营成本上涨、农产品价贱伤农、行政负担沉重、欧盟环保标准苛刻等。马克龙政府一周内连续三次出台措施，回应农民诉求，但收效甚微。半个月后，法国各地的抗议活动卷土重来，农博会开幕之际，巴黎市中心出现拖拉机游行，展会举办地——凡尔赛门展览中心前也聚集了抗议人群，继续对政府施压。

面对农民们越烧越旺的怒火，马克龙拿出当年应对“黄背心”危机的办法，准备在农博会开幕当天与农民、非政府组织和零售商的代表进行一场“大辩论”，让所有利益相关者畅所欲言，提出可行建议。然而，有消息称，政府想邀请有“生态恐怖分子”之称的环保组织“地球起义”（Les Soulèvements de la Terre）参与，法国最大的农业工会FNSEA愤然反对，在开幕前一天宣布不会参加辩论，勒克莱尔超市集团总裁也随即宣布退出，政府被迫临时取消了辩论。2月24日一早，数十位农民冲进展览中心，高喊“马克龙辞职”，并与防暴警察发生冲突，农博会在一片抗议和嘘声中，推迟4个多小时才拉开了帷幕。

“农业例外”能否帮助农民摆脱困境？

法国农民最大的怨气来自于收入减少。近年来，受俄乌冲突和通货膨胀等因素影响，法国农业经营成本飞速上涨，但大型超市集团与采购中心合作，拼命压低农产品收购价格，导致农民收入减少，生活窘迫。法国国家统计与经济研究所（INSEE）2022年发布报告称，26%的农民生活在贫困线以下，38%的农民收入还不到最低工资的一半，部分畜牧业劳动者几乎完全依靠政府和欧盟共同农业政策的补贴。

抗议的第二个焦点问题是欧盟农业政策的两面性。一方面，为实现2030年气候和能源目标，欧盟要求农民遵守严苛的环保标准，另一方面，自俄乌冲突以来，欧盟对乌克兰商品实施关税豁免，该国的粮食、禽肉、食糖等大量涌入欧洲国家，增加了法国农民的竞争压力。同时，欧盟与南方共同市场的贸易协议一旦达成，南美国家大量低价农副产品也将进入欧盟市场，本地农业的处境更将雪上加霜。

此外，农民的不满还包括行政手续繁琐、补贴发放不及时、有机农场开发受限、农用燃料涨价等。

1月26日至2月1日，新上任的法国总理阿塔尔（Gabriel Attal）连续三次宣布对农业和农民问题共计62项承诺。近日，阿塔尔称，以上承诺都已经开始行动，其中有一半以上已经出台迅速反应措施，例如提供新的农业援助、简化行政手续、加快补助发放、用欧洲HRI1指标取代原有环保指标等。此外，欧盟委员会在成员国和农民抗议的压力下，公布了简化共同农业政策、放宽休耕义务、限制乌克兰农产品进口增长等措施。

在保障农民收入这一根本问题上，法国政府将矛头指向欧洲采购集团和大型超市。勒克莱尔（Leclerc）、U超市（Sysème U）、家乐福等大型超市通过位于欧盟其他国家的采购集团，绕开法国《农业和食品法》（Egalim）对农产品的保护定价，向法国农民低价收购农产品，占法国市场上近70%的份额。最新版的《农业和食品法》将于今年3月生效，法国政府将加强监管，落实“向前推进”定价原则（即以农民的成本为基础确定制造商和经销商的成本）。

事实上，在过去两年中，法国政府为减少通货膨胀对消费者的负面影响，要求食品工业和零售商尽可能保持价格稳定，这也是导致大型超市低价收购农产品的原因之一；如今，为满足农民诉求，政府又要创造“农业例外”，保护农产品收购价格，消费者购买力则被置于次要位置。低价也好，高价也罢，都是政府应对危机的短期策略，如何解决法国农业真正的结构性问题——提高生产率和竞争力，马克龙政府仍没有明确的方向。

此外，阿塔尔还计划今年上半年通过新的农业政策法案。然而，缺少议会多数的执政党想要实现这一目标困难重重：左翼必将指责政府在环保政策上的倒退，传统右翼共和党人在移民法遭背刺后，也很难再与政府统一战线。

民众力挺下法国农民或将继续“右转”

有媒体将农民示威活动与几年前的“黄背心”运动比较，认为有不少相似之处，都是社会低收入阶层的抗议，要求将其诉求提上政治议程。事实上，单从政府应对和社会舆论来看，两者还是有本质区别。

在农民封锁公路期间，内政部长达尔马宁表示不会派遣治安力量来强行恢复交通秩序。这一表态与其以往面对社会运动时的强硬表态形成强烈对比。不仅政府对农民抱有极大同情，《费加罗报》2月22日发布的民调显示，91%的法国人支持农民示威活动，比1月上升了2个百分点，远远超出当年“黄背心”的支持率。这在“众口难调”的法国实属难得，农民人数已经从上世纪60年代的400万锐减到如今的不到40万，为何这样一个“少数”群体会受到社会舆论压倒性的支持？

二战前，法国的农村居民一直占人口多数，今天的法国人中仍有大量的农民后辈。社会学家Danièle Hervieu-Léger认为，法国作为天主教传统国家，钟楼及其周围的村庄形象在法国人的集体记忆中根深蒂固，这一形象是经过数百年农业开垦、耕种的过程中塑造起来的，成为法国人身份认同的一个重要标志。据农业信息网站Réussir称，过去三年中，农业学校的入学人数增加了4%，每年超过23万名学生，其中只有十分之一的学生父母有务农背景，农业和农村对现代法国人仍有着不小的吸引力。

同时，法国是欧盟最大的农业生产国，2023年法国农业产值达955亿欧元，约占欧盟农业总产值的五分之一，粮食产量占全欧洲粮食产量的三分之一，出口的粮食相当于本国人口所需粮食的两倍，这是法国人民族自豪感的重要来源。可见，农业文化的历史与现实是法国社会对农民怀有好感的根本原因。

另一方面，尽管法国农民占劳动人口总数不到1.5%，但其选民却占选民总数的8%，农民的选票仍受到各个政党的激烈争夺。农民群体曾经是支持右翼党派的中坚力量和对抗极右翼的堡垒，20世纪90年代，约80%的农民将自己归类为中间派或右翼。然而，随着农业人口锐减和全球化进程加速，大部分农民未能在经济变革中受益，并体验了所谓的“社会降级感”，逐渐开始接受极右翼的某些政治主张，如反移民、反全球化、欧洲怀疑论等。

2002年法国大选中，极右翼政党首领老勒庞获得了22%的农民选票；2012年，19.5%的农民支持其女儿马琳娜·勒庞；2017年，农民对勒庞的支持率高达 35%，马克龙和菲永各占20%。Odoxa最新民调显示，在“是否真正维护农民权益”这一问题上，极右翼的国民联盟获得35%赞成，排名第一，而执政的复兴党仅有22%赞成，排名最后。此次农民示威，极右翼势力也借机喊话。在最近一封给法国农民的公开信中，国民联盟主席巴尔德拉(Jordan Bardella) 提出“让我们吃法国食物!”的口号，并称将全力推动制定相关法案，落实这一口号。

对马克龙而言，6月的欧洲议会选举将是其第二任期面临的一大考验。如果能妥善处理当前危机，一方面保证选举前国内政治和社会稳定，另一方面也有助于打压风头正盛的极右翼势力，为选举争取胜算。

目前，务实的农民对马克龙的政治秀并不感冒，而是敦促政府公布各项措施的明确时间表；同时，他们也希望法国民众能将支持转化为实际的购物行动。然而，要求普通消费者放弃低价的进口农产品，转而购买本国商品，在如今经济不景气的法国，也难以付诸实践。

（姚岚 同济大学德国研究中心研究员、法语区域研究中心研究员）