上海战略所｜借鉴纽约经验，打造科技就业新引擎

就业是最大的民生。当前，受疫情冲击影响、企业预期不稳及新增劳动力创新高等不利因素影响，上海的就业形势和全国一样，仍然严峻、复杂而艰巨。为更好应对就业挑战，本文跟踪梳理了纽约打造科技就业新引擎的成功经验，发现与国际大都市传统的金融、广告、制造等领域就业不同，后疫情时代科技行业的就业增长后劲充足，前景广阔，可以成为拉动国际大都市就业增长的战略突破口。

为此，本文提出上海可借鉴吸纳纽约在支持大中小科技企业协同发展、推动技术行业多样化、促进科技行业公平就业等方面的有益经验，大力推动科技细分行业的蓬勃发展，主动打造为促进城市高质量就业的新引擎。 

一、纽约打造科技就业新引擎，有何成效？

（一）科技行业的就业增速明显加快

近年来，纽约科技行业持续不断引领就业增长，且其就业增长速度远超其他领域。数据显示，自2010年以来，纽约市新增68.6万个工作岗位，其中科技行业贡献了11.4万个（注：这里采用美联储银行的狭义定义来衡量科技行业的就业，未包含银行、医院和其他非科技行业雇用的数万名科技员工，故用于分析的科技行业的就业数据事实上低于真实就业数据。），约占17%。2010年，纽约市科技行业的工作岗位仅为80020个，而截至2021年12月，这一数字已飙升至193929个，增长率高达142%。这一增长速度相当于金融和保险业的17倍，广告业的5倍，医疗保健行业的3倍，以及电影和电视行业的2倍。

这一数据直观展示了科技行业对就业增长的巨大贡献。科技行业的快速发展不仅为城市带来了经济活力，也为就业市场注入了新动力。

（二）疫情冲击下科技行业的就业不减反增

根据最新统计数据，从2020年2月至2021年12月，纽约市私营部门的就业人数下降了5.3%，这一数据涵盖了大多数行业，包括医疗保健（下降0.4%）、金融（下降2.3%）和零售业（下降8.6%）。然而，与这些行业相比，科技行业的就业岗位却呈现出8.7%的增长。

更令人振奋的是，一些科技子行业的增长并未因疫情的影响而放缓，反而保持了较高的增速。其中，“软件出版”行业的就业人数增长高达17.5%，“互联网出版和网络搜索门户”的增长也达到了14.6%。这些数据充分表明，尽管全球仍受疫情困扰，但纽约的科技行业以其独特的优势和强大的增长潜力，成功抵御了这一冲击。 

（三）科技新兴领域成为扩大就业的重要动力

自2016年以来，纽约市初创企业数量增长率超过50%的子行业不胜枚举。区块链和加密货币（增长207%）、健康公司（增长107%）、人工智能（增长85%）、零售技术（增长69%）以及增强现实（增长54%），正在为纽约市以及全球的就业增长提供强大的新动力。

此外，纽约一些初创企业也在为女性提供技术产品和服务、电子学习以及金融科技等领域展现出强大的增长势头。总的来看，纽约科技子行业的快速发展和崛起，不仅表明了这座城市在科技创新方面的决心和实力，也为未来的就业市场提供了新的、强大的支撑和动力。 

二、为打造科技就业新引擎，纽约是如何做的？

（一）支持大中小科技企业协同发展

近年来，纽约在科技行业中取得了显著的进步，各类科技企业在此繁荣发展。具体体现在：

纽约市政府一直重视小型企业的发展。市长亲自出席小型初创企业OnDeck的开业典礼，极大推动初创公司数量快速增长。据最新统计数据，纽约市的初创企业已经达到了25451家，比十年前的10389家增长了145%。其中，有数十家公司实现了指数级增长【注：除了旧金山湾区(31194家)，纽约市的科技创业公司(25451家)比美国其他地方都多。事实上，纽约的初创企业数量超过了旧金山(15303家)，是洛杉矶(14959家)的近两倍。纽约的初创企业数量也超过了波士顿(7623家)、迈阿密(6807家)、奥斯汀(5355家)和西雅图(5011家)的总和。】。

除了初创企业的蓬勃发展，纽约市也在积极推动中型科技企业的壮大。例如，2015年成立的在线制药公司Capsule和2012年成立的软件公司Justworks。Capsule已在2021年成为独角兽企业，两家公司雇佣的员工数量分别达到了约1000人和近800人。

纽约成功吸引了众多科技巨头的进驻，为科技行业注入了强大动力。例如，2010年谷歌在纽约的员工数量仅为2000人，而现在已达12000人。此外，脸书、亚马逊和苹果也在纽约提供了11000个工作岗位，这个数字是十年前的几倍。

纽约市还培育了一批极具价值的本地科技巨头。例如，2010年成立的软件公司Datadog，总部位于纽约中城，现市值逾270亿美元。在2022年5月，该公司提供了190多个空缺职位，展示了其持续发展的强大动力。

总的来说，纽约市在科技行业的繁荣发展，得益于其优渥的创业环境、积极的创新氛围以及强大的吸引力。无论是初创企业、中型科技企业还是科技巨头，都在这个高成本城市找到了发展之地。未来，我们期待看到纽约市的科技行业继续保持繁荣和增长，为全球科技创新做出更大的贡献。 

（二）加快科技行业技术多样化

长期以来，数字媒体和广告技术一直是纽约的亮点领域，但这也导致城市科技行业的多样性并不突出。近十年来，纽约科技行业版图发生显著变化，呈现出“全技术”特征，这也进一步推动了就业结构的拓展优化。

据最新统计数据，纽约的科技初创企业已经渗透到多个领域，种类繁多，令人瞩目。这些领域包括科技赋能的众多领域，如房地产科技（939家）、金融科技（872家）、人工智能（752家）、旅游（453家）、大数据（433家）、健康（425家）、健身行业（385家）、区块链（276家）、网络安全（220家）、教育技术（211家）、能源（176家）、制药（167家）、硬件（167家）、虚拟现实（143家）以及为女性提供技术产品和服务（123家）。这些数据显示，科技行业的触角已经深入到城市经济的各个细分领域，就业呈现出全频谱拓展的广阔前景。

这种全技术的特征对纽约科技行业的多样性产生了积极影响。这种多样性不仅体现在行业上，也体现在企业规模上。从初创到成熟，从小型到大型，纽约的科技企业展示出了强大的活力和创新力。

（三）促进科技部门就业公平

为了提升科技行业就业包容性和可获得性，纽约市政府出台了一系列针对性扶持措施，推动科技就业革新，成效显著。

市长迈克尔·布隆伯格一直以来都积极拥抱新兴行业，对初创公司的发展给予大力支持。他明白，新时代的就业市场需要多元化的技能和知识，因此他鼓励各类科技初创企业在大都市的舞台上崭露头角。

市长比尔·白思豪为了使低收入者也能获得更多的科技职业机会，发起了名为“科技人才输送管道”的项目。其项目核心是着力为用人单位建立人才梯队，确保各个层次的就业需求都能得到满足。

为进一步增加新的高薪工作机会，例如加密货币等前沿领域，市长埃里克·亚当斯宣布用比特币支付第一笔三份薪水。此外，亚当斯明确将科技部门的劳动力多样化列为优先事项，并在实施的城市重建、更新、再创造的经济复苏蓝图中，努力增加纽约人从事科技职业的机会。

三、从纽约经验看上海：如何促进城市的高质量就业？

（一）编制科技就业新引擎行动方案

纽约经验表明，对处于产业转型期的超大城市而言，发展科技行业可以成功实现长久充分的高质量就业。近年来，中国集成电路、人工智能等“硬核”科技行业的人才需求十分旺盛，这为上海打造科技就业新引擎提供难得机遇。为此，在落实《上海市人民政府关于做好本市当前和今后一个时期稳就业工作的意见》等文件时，建议研究制定本市打造科技就业新引擎的行动方案，结合上海的实际，明确科技就业的倍增目标、实施路径和扶持办法。同时，完善科技就业统计，开展技术多样化发展跟踪，以便更好地促进新赛道就业潜力释放。

（二）构建“全技术”型就业格局

分工细化是超大城市的固有优势。建议上海充分发挥经济多元、产业分工细化优势，面向高质量发展、高品质生活，培育一大批新兴生产技术和民生科技，拓宽行业就业技术图谱，形成结构更优的“全技术”型就业格局。比如，借鉴纽约做法，大力培育面向女性和家庭技术服务需求的健康和福祉促进、远程保健等生活科技行业；助力金融科技，发展加密货币和区块链；推动全产业链全生命周期互联化、自动化和智能化的房地产科技；等等。

（三）建设高品质远程和混合工作城市

科技的发展赋能，也正在改变就业形态。纽约相关数据表明，科技行业是疫情后复苏最快的行业，但也是返回办公室最慢的，平均出勤率仅为44%，主要是远程和混合工作方式已经兴起。为此，上海应把握这一趋势，前瞻建设适合远程和混合工作的城市，推动更多形式的就业发展。比如，进一步加大袖珍公园和住宅开放空间的投资，将部分楼宇楼层改造为公共办公中心，在中央商务区探索建设产业工人“会客厅”，为创业公司提供“新技术试验地”等。 

（作者骆金龙系上海发展战略研究所副研究员）