央视：消除狗患除了管好养狗人，管好管理部门的人同样重要

央视新闻客户端11月17日消息，早7点至晚7点禁止遛狗，遛狗不牵绳最高可罚1000元，无证养狗最高可罚10000元......15日，杭州开始实施“最严”养狗令，对“文明养犬”集中整治行动。对于此次整治行动，有的人叫苦，认为其中关于遛狗时间、饲养犬只的种类等规定一刀切、不合理；也有的人叫好，认为在经历了几起恶性事件后，确实应该加大力度管一管。一时间，这件事不仅在养狗人心中掀起波澜，还激起了舆论涟漪，引发了一轮又一轮的公众讨论。

养狗人：请学会自我管理！

置身于陌生人社会，特别是随着城市化程度加深，养狗成了不少城里人的情感寄托，在一些人看来，狗是家庭成员。一定程度上说，养狗是公民的个人权利，但是有句话说得好：“你可以挥舞拳头，但止于别人鼻尖。”养狗是权利，但不能滥用权利，更不能侵犯他人的合法权利。在都市中养狗，从来都不是一个人或一个家庭的私事，这就要求养狗人学会自我管理。

首先，请牢记权利是有边界的。养狗人对狗充满感情，但是，别要求他人像自己一样爱狗，更别苛求他人像自己一样爱自己的狗。或许在他人看来，狗就是畜生，唯恐避之不及。在这种情况下，养狗人切勿因极端护狗而忽略了对他人权利的尊重。

其二，养狗别忘了最基本的文明素养。比如，办狗证、遛狗系狗绳、及时清理狗便，这是一名养狗人必须具有的基本素养，也是文明社会的养狗底线。养狗，从来都不能止于自娱自乐，依法养狗、文明养狗，养狗人文明了，懂节制了，狗才不会仗人势乱来。真正爱狗，就应该管住自己的狗；真想对狗负责，更应该先约束自己。

其三，正确处理狗带来的争端。“狗患”备受诟病，一大指向就是狗吓人、伤人。一旦出现此类情况，养狗人切勿只顾着护狗而忽略对受害者的体恤。如果狗撒野了，自己比狗还野，甚至倒打一耙，自然须受法律制裁。狗可以不懂事，但人必须明事理。

管养狗的人：优化思维、法规、管理

养狗越来越常见，也为职能部门带来了管理难度。消除“狗患”、提倡文明养狗，除了管好养狗人，如何管好管理部门的人同样重要。

养狗热趋势不可逆转，须有客观的认识和预判

今年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》数据显示，2018年中国城镇养宠用户已经达到7355万人，其中城镇养狗人数达到3390万人。而中国宠物（犬猫）消费市场规模达到1708亿。可以说，养狗的问题，早已经成为了老百姓关注的热点话题。对于养狗的现象，相关的管理部门必须要有一个客观的认识和判断，随着经济社会的发展，养狗人越来越多的趋势是不可逆转的。有了客观正确的认识和预判，才能够在之后的管理中做到与时俱进、对症下药。

相关的管理法规应及时修订与时俱进

从具体的管理工作来看，规范养狗人文明养狗，制定法规是一项必要的工作。应该承认，关于犬只管理的地方性法规，我们并不缺乏，有些地方早在上世纪八十年代就出台了相应的管理办法。但揆诸现实，一些规定明显不合时宜，一些规定形同虚设、缺乏可操作性。比如此次饱受热议的杭州文明养犬整治行动，主要依据《杭州市限制养犬规定》，这个规定从1996年开始实施，之后进行了三次修正，最后一次修正是在2004年7月30日，距今已经14年。有专家呼吁，其中不少规定已不太适应当前城市发展的需求，尤其是犬类管理发展的需要，建议加修订法规。

此外，一些规定不够具体、一些规定过于苛刻也让养狗人啧有烦言。更值得关注的是，一些养狗法规对职能部门权限界定并不明晰，导致相关部门相互扯皮。养狗的人越来越多，相关的管理法规如何优化，与时俱进适应时代发展，是管理部门急需思考的一个问题。

优化管理体系管住“管养狗的人”

有个细节是，城市中虐狗现象频发，与文明背道而驰，一些执法者在管理流浪狗时过于暴虐，流于血腥化，让人不适，这种现象是不是也需要制度规束？再比如，有的人号召采取极端手段毒害犬只，也备受争议。如此种种，或可说明有必要推动立法，以加强对动物的法治保护，而这也与优化管理体系有关。

“他山之石可以攻玉”，目前国外管理养狗早已形成了成熟的制度安排，国内一些地方也积累了丰富的治理经验。既扬长避短，也取长补短，通过优化管理体系，可更好地纾解狗患带来的治理风险。

（本文原题为《杭州回应“最严”养狗令 消除“人狗矛盾”关键应该管什么？》）