上海浦东支持外籍人士担任国企法定代表人，法学专家怎么看

这两天，浦东支持外籍人才担任事业单位 、国有企业法定代表人的话题上了热搜，这一消息来自上海市政府近日召开的一场新闻发布会，浦东新区宣布将实施全球引才伙伴计划（GTP），其中就包括上述这一举措。

外籍人士担任事业单位、国有企业法定代表人，这在法律上有什么说法？会不会有网友所担心的“安全风险”？这一人才政策到底释放了什么信号？

外籍人士任公司法定代表人，法律资格上没有任何限制

“外籍人士担任国企或事业单位的法定代表人有管理、技术方面的要求，而在法律上的‘资格’问题是毫无障碍的。”华东政法大学副校长、法学教授罗培新表示。

首先，《民法典》赋予自然人平等的行为能力，这个“自然人”既包括中国人，也包括外籍人士。所以，支持外籍人才担任国企或事业单位法定代表人这一政策是符合《民法典》规定的。

其次，现行《公司法》对于公司的设立人、发起人，均没有国籍限制。根据现行《公司法》规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任。将于今年7月1日起施行的新《公司法》则明确，公司的法定代表人按照公司章程的规定，由代表公司执行公司事务的董事或者经理担任。也就是说，新法扩大了法定代表人的选任范围，限制进一步放宽。而无论是现行《公司法》，还是将实施的新《公司法》，对公司法定代表人均没有国籍的限制。“允许外籍人士担任国企、事业单位的法定代表人或者高管，遵循的是法律上的人格平等和行为能力平等的原则。”罗培新说。

公司“法定代表人”这一职务有多少含金量，有哪些权利和义务？根据法律规定，法定代表人是代表公司行使公司职权的负责人，对外享有公司代表权，对内也享有业务执行权，表现为执行股东会和董事会的决议、负责公司日常事务的处理等。也就是说，外籍人才担任国企或事业单位的法定代表人，未必是虚职，而是有部分实权，可以实际参与企业经营，甚至能在关键岗位上体现政府或官方的意志。

“中国国企与世界各地企业一同参与市场竞争，遵循的是市场规则，平等地对待境内和境外人士在法定代表人、高管等职位的任职，这正是进步和开放的体现。”罗培新说，这一政策亦体现了上海开放包容的格局，也是打造良好营商环境生态的需要。引进外籍人士担任法定代表人，也给国企的经营管理引入了全球性战略思考视角和资源，“这与我们所经历的改革开放是一样的，在引进外资的同时，也引入了先进管理经验，引进了全球优秀人才，这正是浦东高水平开放的意义所在。”

也有人担心，由外籍人士担任国企或事业单位法定代表人，会不会有安全风险。罗培新表示，如果是涉及国家安全，或者是限制或禁止外商投资的行业，这些国企一般不会聘用外籍人士来担任法定代表人。根据法律规定，法定代表人虽拥有行使职权的权利，但必须在国家法律、法规以及公司章程规定的范围内，且需要接受公司全体成员和有关机关的监督，也就是说，外籍人士任国企或事业单位法定代表人，也要受中国法律约束，并不能任意妄为，若有违法行为同样要追究其法律责任。

海南自贸港早有此类尝试

支持外籍人才担任国企或事业单位法定代表人，在法律资格上没有任何限制，这也是中央赋予上海的人才利好政策。

一个月前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》（简称《方案》）。《方案》从7个部分提出23条改革举措，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，明确创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，其中就包括支持符合条件的外籍人才担任上海自贸区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人等内容。

上海是改革开放的前沿阵地，浦东新区更是前沿阵地的排头兵。这23条就是中央要求上海替国家试制度、闯新路，进一步加大开放力度，打造制度型开放示范窗口。而在上海落地的政策中，除了支持外籍人才担任事业单位国有企业法定代表人，还包括鼓励外籍科学家承担国家科技计划、担任新型研发机构法人等一系列具体举措。

在这条热搜的留言中，也有不少网友感叹，这是上海这座城市“海纳百川”的一贯底色，也表达了浦东“不拘一格广招天下人才”的诚意，彰显了泱泱大国的开放气度与胸怀。

罗培新等专家学者表示，在新发展阶段，我们的对外开放更加主动，浦东这一人才政策有利于积极对接国际高标准规则，打造全面自主、均衡的制度型开放，这种“不拘一格广招天下人才”的开放态度，也是当下中国向世界明确释放的信号。

事实上，早在3年前，海南自贸港就有过此类人才引进的探索，同样也是利用了中央赋予的人才利好政策。2021年，海南通过市场化招聘的方式，引进外籍人士林月文担任海南自贸港国企的法定代表人。林月文来自新加坡，在免税零售行业有近30年从业经验，曾在多个国家工作，口碑颇好。海南省属国企海南控股聘请他担任下属子公司法定代表人等职务，负责全面统筹海南控股离岛免税全渠道业务。

林月文的到来，给海南免税行业带来新变化，利用多年积累的行业经验和资源，林月文带领团队引进了多个头部国际品牌，仅用一个半月就完成近3万平方米的海控全球精品免税城二期项目筹备、开业工作，200多个国际一线品牌入驻，比一期增加了4大品类117个国际品牌，多个品牌是海口免税市场独有的。林月文在接受记者采访时也坦言，自己是受到海南自贸港政策吸引而选择投身海南免税行业。

浦东此次所推出的人才引进支持政策，同样也是向天下英才发出“求才若渴”信号。这些年，为广泛吸引海内外人才，浦东新区拿出了一批批优质岗位，其中就涉及党政机关、事业单位、国有企业、民营企业等单位类型，并不断制定完善人才发展配套政策，在高层次人才评定中也不受国籍、户籍的限制，助力享受多项优惠政策，为各类人才解除后顾之忧，这都为浦东大胆闯、大胆试厚植了人才沃土。

不少人士表示，随着《方案》的不断落实，上海必将成为全球重要的资本、技术、人才等汇集之地，外籍人才担任国企法定代表人将不再是什么新闻，相信受浦东广纳贤才的诚意感染，也必将涌现一大批优秀海外人才，在浦东这个改革开放的前沿大舞台上大展身手、成就事业。

（原标题为《浦东支持外籍人士担任国企法定代表人，法学专家：这在法律资格上没有任何问题》）