调研手记｜推动优化营商环境，法治力量如何赋能？

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

2月18日，龙年首个工作日，上海召开2024年优化营商环境大会。同日，优化营商环境7.0版行动方案正式发布。方案有许多新举措、新提法让人眼前一亮，如强调“坚持以企业感受为导向”、“市区两级企业服务资源向园区赋能”等。

打造国际一流营商环境，法治化是基础保障，而优化营商环境的举措是否有效，离不开调查研究。闵行区通过法治观察点的设置和法治观察员的深入一线，不仅有效解决了企业在实践中遇到的法律问题，还为他们提供了更便捷的法律服务，让法治的温度在基层中得到了真切的体现。如何在调研中为法治建议找到出路？真正用好法治观察“金点子”，收获法治建设“金果子”？一起来看闵行区司法局党委书记、局长张珺的调研手记。

自2021年4月起，闵行作为全市唯一试点区，开展基层法治观察工作。转眼间，从第一批8个法治观察点、20名法治观察员到现今43个法治观察点、160名法治观察员；从最初制定《法治观察工作办法》的建章立制到逐步深度构建“点”“员”结合的法治观察网络，基层法治观察工作已在闵行“生根发芽”。

基层法治观察是基层法治建设的一个“新赛道”，也可能是一个“风口”。在屡次调研中，我深切地感受到，通过法治观察点的有形、有效建设与法治观察员听取群众意见建议的广泛深入，闵行的法治温度愈发可见、可感、可触。

抓突出问题，察言“观”色

“大零号湾”是推进上海南部科创中心建设关键一环，集聚着宁德时代、歌尔光学为代表的600多家高新技术企业。为科技型初创企业提供精准有效的法律服务，是法治化营商环境建设的一项重要举措。

前段时间，来自零号湾法治观察点提交的一份法治建议引起了我的注意——

法治观察员、零号湾创业投资有限公司总经理张志刚观察到，部分初创企业创始人不知如何选择合适的律师事务所和律师，由此导致运营过程中面临诸多法律风险。于是，他提交了《关于进一步完善新创企业法律服务供给机制的法治建议》，提出建立约请机制，由政府审核建立法律服务机构名录，向初创企业发放咨询券，后续由企业通过市场化方式自主选择购买法律服务。

我觉得这个建议很好，向区委作了汇报，并得到了充分肯定。随即，闵行区司法局进一步优化科创（知识产权）法律顾问团配置，组建投融资、知识产权保护等项目团队，建立面向新创企业的公益法律服务机制。

此举为企业提供更便捷的法律服务，助力大零号湾科技创新策源功能区发展，这是极好的创新探索。我想，相比立法建议注重全面评估，法治观察更聚焦基层在法律实践中遇到的问题与困境，通过法治建议，可以更快更有针对性地回应基层的法治需求。

让人民群众，察言“悦”色

有近4万居民的上海康城，如何打造超大型社区治理“样板间”？我们注重将法治观察点作为查摆显著矛盾、分析法治短板、解决共性问题的前沿阵地，通过法治观察拓展群众参与全过程人民民主的渠道。

针对莘庄镇康城社区党委法治观察点提出的保障业主自治权利的意见，我们形成了《关于推进基层社区自治规则与民法典相衔接的法治建议》，我与区委依法治区办的同志在后续实地回访中发现，经过一年多的持续推动，在加装电梯、业委会改选、维修基金使用等涉及居民利益的重大事项实施过程中，相关规则得到了普遍遵守，有力提升了基层民主和依法治理水平。

2023年全市开展了“美好社区 先锋行动”，闵行区司法局也参与到闵行多个项目之中。我们将落实“先锋伴跑·法治赋能服务团”项目，注重使“践约而行、依约而治”的法治思维与法治方式有效融入基层治理，形成法治观察的“最大公约数”，让“旁观者”变成“参与者”。

对意见建议，察纳“雅”言

如何为法治建议找到出路？如何真正用好法治观察“金点子”，收获法治建设“金果子”？

从闵行的实践中可以看到，必须建立“发现问题—处置问题—解决问题”的闭环管理，同时也要研究转化运用意见建议的有效渠道。下一步，我想以建立联动意见建议处置机制的方式，召开法治研商会，对意见建议进行修改完善，向相关单位制发法治建议书，推动破解基层法治建设难题，提高法治观察工作实效。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。近年来，法治观察点先后增设金丰国际社区发展促进会、兰香湖法治生态保护站等一批新的观察点位，为外籍居民参与社会治理提供更优平台，为城市生态文明建设找到更好办法，从能够观察向善于观察转变，切实当好基层法治建设的吹哨人。