长三角议事厅︱基于区块链的上海城市治理，需破题数据准确性

鉴于区块链在统筹治理与安全治理方面具有诸多优势，全球许多城市纷纷推出“区块链计划”，将其作为塑造城市未来治理愿景的关键一环。圣地亚哥、多伦多、特拉维夫、奥斯陆、米兰、伦敦和斯德哥尔摩等城市已经在开发基于区块链的城市治理项目，而迪拜有望成为全球首个完全由区块链驱动管理的城市。在这一全球城市治理变革的大潮中，上海有必要且具备条件将区块链技术融入城市治理的实践之中，以应对日益增长的管理压力，提升治理效能，推动城市可持续发展。

在城市治理中应用区块链技术的优势与挑战

目前，尽管区块链技术处于发展初期，但已在城市治理领域展现出巨大的潜力和优势。区块链技术的去中心化特性、数据不可篡改性及智能合约等特点，可在城市治理中发挥重要作用。

通过确保信息的安全存储和传输，区块链能够增强城市治理的透明度和公正性，提升政府信任度和市民满意度。同时，它还能简化城市治理的流程和手续，降低运营成本，提高效率，从而加快决策和响应速度。除此之外，区块链技术还能促进政府与市民间的互动与合作，构建更加开放和包容的治理模式，实现城市治理的民主化和智能化。

然而，区块链当前仍处于技术与行业发展的起步阶段，这导致了技术的先进性与治理的统筹性之间存在巨大的认知鸿沟与操作衔接难度。具体到上海而言，将区块链应用于城市治理面临着以下一系列现实性难题。

首先，安全和隐私问题。目前区块链技术尚不能保证整个系统的安全，而其去中心化特性也导致了隐私泄露的隐忧。例如，未经许可的区块链可以使其所有网络交易都具备透明性，可被任何人访问；即使用户在防火墙后面，黑客也能通过将假名链接到IP地址的方式挖出其身份。

其次，数据与信息的准确性缺乏保障。这主要源于某些区块链从开始就未能确保数据和信息的真实透明性，进而导致数据分析的准确性降低。区块链倡导的集中式技术解决方案在很大程度上依赖制度、机制和法规的先进性与完备性，而上海在这些相关领域尚存在制度设计挑战。

第三，监管和司法方面难题。上海目前尚未出台统一的监管政策来管理区块链网络，而区块链网络的节点又可能跨越多个国家/区域的司法管辖区，这导致很难保证每个司法管辖区的法律法规（如当地隐私立法）都适用于上海的区块链交易。

最后，区块链软硬件设施不足问题。主要表现在缺乏足够的数字基础设施、运营能力以及知识储备；技术处理者中，以安全为目的的“道德黑客”较为缺乏；公民与区块链系统互动，也缺乏充分的数字科学素养。

针对上述问题，我们提出以下四方面的对策建议。

明晰区块链应用于上海城市治理的多元路径与底线

区块链应用于上海城市治理的路径主要体现在经济治理和社会治理两方面。

在经济治理方面，区块链技术可以降低成本、提高效率、促进区域经济一体化，并提高市民参与度。将区块链作为电子政府的基础设施，可以实现去中心化的交付模式，更深度地服务经济系统，而在政府和行业、企业之间建立跨行业、跨部门、跨领域的系统性平台，也有利于实现信息和资源共享，促进经济发展。

经济治理的具体功能包括：协作式业务流程和服务交换，构建分布式的、值得信赖的基础设施网络，满足分布式生产和柔性生产的需求；建立点对点的区块链电子商务平台，管理原型产品的所有权，打击假冒商品和欺诈行为；实现共享的节约型经济，维护透明和安全的产业生态环境，发展协作经济模型和协作治理模型，等等。

举例来说，在医疗保健方面，区块链可以确保医疗数据的透明度和医学分析结果的可重复性，降低开发成本，并追踪药物的起源以防止假冒药物流通。在食品安全和交通方面，区块链可以建立安全的数据存储方案，实现食品溯源和优化交通系统。在能源方面，区块链可以增强智能电表网络的数据安全性，并提供消费者监控系统。

在社会治理方面，区块链应用则可以形成智慧政府、智慧决策、智慧管理和智慧协作。通过数字治理，确保政府文件完整性，减少腐败，并连接弱势群体，建立社会信任，推动城市融入区域一体化治理。

然而，上海还应避免对区块链有过度浪漫化的憧憬，将应用的愿望凌驾于技术可靠性和社会支撑力之上。政府在制定政策时，必须秉持一个关键底线：即区块链技术的使用是否必要。只有在绝对需要并且明确能提高效率、降低成本和增加收入时，才可使用区块链，以获得高附加值和高投资回报。换言之，将区块链应用于上海城市治理，要确保区块链项目与城市优先事项的目的一致性，进行全面的可行性研究和试点测试，以确定区块链技术在特定环境中的适用性。

做好前瞻规划，确保数据链应用的数据准确性

不同于其他网络系统，区块链技术作为一种数据存储和交易技术，并不需要验证数据和信息的真实性或准确性，导致存在数据不准确风险。因此，在应用于城市治理之前，必须实施一系列步骤，以确保数据的准确性和完整性。

首先，需要更新、清理和验证所有记录和数据，然后才能将其输入到区块链系统中。例如，对于公民身份、土地登记、城市垃圾管理以及供应链数据等关键记录，都必须进行准确无误的验证。防止管理者利用虚假信息进行操作，从而避免潜在的冲突和法律纠纷，尤其是在涉及土地所有权和身份管理信息等敏感领域。

其次，在引入区块链技术之前，上海需要进行全面的测绘、数据检索和汇聚工作，确保数据的准确性和完整性。此外，还需要建立备份系统，并将数字数据库升级为与区块链兼容的系统。这些步骤的实施将为区块链技术的顺利应用打下坚实基础。

与此同时，还应加强对广大市民的技能培训，使他们能够适应区块链技术带来的城市发展跨越式变化。

整合更新监管要求，确保区块链技术的可持续应用

区块链技术的广泛应用形成了许多智能合约。然而，这些合约不一定具有法律可执行性。因此，上海在应用区块链技术时，有必要提前准备更多的监管机制，将区块链技术的任何使用场景都纳入监管框架中，特别是在牵涉敏感个人数据的情况下。同时，政府和技术人员还须积极参与评估不同区块链框架的采用情况，以确保其与现有和即将出台的监管要求相匹配。此外，如果要实现区块链的城市治理并大规模采用，还必须解决“数字鸿沟”的问题，相关立法与监督也应被提上城市治理议程，以确保区块链技术的可持续应用并促进城市治理的创新与进步。

推动区块链技术的普及与培训，促进包容性

区块链仍然是一项新兴技术，其应用能力与应用范围的门槛可能会天然排除一些社会成员。因此，上海在大规模应用区块链时，应考虑到可能面临使用困难的人群，制定针对其的培训和能力建设计划，建立易于访问且可供所有人使用的简单系统，并将区块链平台配置为离线运行，以化解无力负担互联网带宽费用或在使用在线系统时存在困难的用户所面临的排他性风险。

在管理层面，上海政府还应在各行政层级开展从政策制定到IT运营的专业能力建设，以更好地推动区块链技术在城市治理中的应用，确保其顺利实施和运营。                                                   

尽管区块链技术在城市治理领域展现出巨大的潜力和优势，但其应用仍面临着诸多挑战。从安全与隐私问题到数据准确性的保障，再到监管与硬件设施的不足，这些问题都需要认真应对并找到解决之道。通过明晰应用路径、做好前瞻规划、整合监管要求以及推动技术普及与培训，上海可以逐步克服这些难题，为区块链在迈向智慧城市的治理中发挥更大作用奠定坚实基础。

【作者林兰系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员。本文系国家自然科学基金面上项目“长产业链制造业创新合作机制及其产业公地构建研究”（项目批准号：42271197）的阶段性研究成果。】

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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。