解读｜民营经济促进法启动起草：回应核心关切，稳定企业家信心

民营经济促进法起草工作已经启动。

2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。

司法部相关负责人表示，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

海华永泰律师事务所高级合伙人严洁红告诉澎湃新闻记者，本次民营经济促进法的起草是对民营企业发展面临的核心关切的有力回应。对于加强民营经济和民营企业家的平等保护、落实市场准入平等机制、进一步优化营商环境都将发挥重要作用。

“恰逢其时”“非常有必要”

“民营企业是推动我国经济社会发展的重要力量。近年来，面对复杂的内外部形势，在总体经济呈下行趋势的大背景下，民营经济和民营企业的发展面临一些困难。尤其是民营企业在公平参与市场竞争、民营企业和企业家权益的平等保护、政府涉企服务等深层次领域，有难点、痛点。”严洁红说。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，现在起草民营经济促进法，是非常有必要的。目前为止，我国关于外商和国有企业都有专门性的法律，但还没有关于民营企业的专门性法律。起草民营经济促进法，可以为民营经济的发展提供制度保障，这一点是非常重要的。

市场对于加快推进民营经济促进法立法进程呼唤已久。在此前1月18日国新办举办的新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，将加快推进民营经济促进法立法进程，构建促进民营经济发展的制度保障体系，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

“民营经济促进法起草工作恰逢其时，以法律法规的形式将政策加以确定并在全国范围内统一执行，减少预期的不确定性、稳定企业家的信心。以法律重器为民营企业高质量发展保驾护航，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这样才能激发民营企业家的冒险精神和创新精神。”上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平指出。

上海国家会计学院硕士生导师钟世虎在接受澎湃新闻记者采访时也指出，从经济学的角度，民营企业是经济发展中最为活跃的经济主体之一，因为它背后是最富有创新精神和冒险意识的创业者。“但是，每当经济运行遇到阻力，企业经营出现困难，就会出现把民营经济与国有经济对立起来的相关论调，甚至会出现所谓的‘民营经济退场论’等观点，因此需要以法治的形式将保障民营企业产权和企业家权益以及平等对待国企和民企落实下来，以增强企业家信心，而此次起草工作的启动迈出了这重要一步。”

需要指出的是，中央多次强调坚持“两个毫不动摇”。为提振民营企业发展信心，2023年下半年以来，中央出台了一系列助力民企发展的政策。

2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，发出促进民营经济发展壮大的强烈信号。这份文件用31条高含金量的政策措施，为全国1.19亿户个体工商户、5000万户民营企业带来政策春风。8月1日，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》发布，提出28条促进民营经济发展的措施。9月，国家发展改革委设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构。中央经济工作会议在部署2024年工作时强调，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。

聚焦民营企业的核心关切

据介绍，民营经济促进法立法工作要总结实践经验，巩固改革成果，回应企业关切，补齐短板弱项。聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进加快发展新质生产力，切实从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来。

严洁红指出，加强民营经济领域和重要行业、重大问题的立法，将好的政策以法律的形式固定下来，将为民营经济今后的发展提供指引和方向，有助于提振民营企业发展信心，为企业提供明确、稳定的预期。以涉企政策的稳固性、一致性提升民企投资发展信心，切实发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，将进一步促进我国民营经济的发展壮大。

“个人比较关注两个方向。第一是如何更好地保护民营企业的产权，第二是如何让民营企业更加公平地参与市场竞争。这两点对民营企业积极地参与市场竞争、增加投资以及促进创新都有非常重要的意义。此外，通过民营经济促进法，也可以减少部分地方出台的政策对经济带来扭曲的情况，对促进中国经济的高质量发展，有很重要的价值。”钟辉勇说。

钟世虎表示，民营经济促进法立法至关重要的首先是如何在实际操作中去落实“竞争中性”，其中的关键在于破除企业所有制属性背后的隐性担保。其次是如何合法保障民营企业产权和企业家权益，其中的关键在于以法律的形式约束“权力”，确保“权力”不能乱作为。最后是如何更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“实质上，许多民营企业家表示，他们企业发展并不需要被‘特别优待’，他们需要的是一个以法律的形式确保公平公正公开竞争的市场环境。”钟世虎指出，尽管“市场化、法治化、国际化”的定义各不相同、要求也稍有侧重，但共同之处是应该通过“三化”的要求最大程度去减少不必要的行政环节、打破不该出现的行政壁垒、消除不应存在的执法模糊地带，降低制度性交易成本。关键还是破除影响各类所有制企业公平公正公开竞争的行政保护和隐性壁垒，“无论是大型民营企业，还是中小民营企业，都普遍认为对企业经营最重要的是公平和稳定。”