代表建议关注黑土地保护，争取中央财政资金逾244亿元

一份有关黑土地保护的代表建议，为黑龙江争取中央财政资金逾244亿元。这一建议办理因此入选全国人大常委会代表工委发布的典型案例。

2月19日，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举办新闻吹风会，发布10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。吹风会邀请全国人大教科文卫委、工业和信息化部、生态环境部等有关部门负责同志以及3位全国人大代表出席并回答问题。

据通报，在十四届全国人大一次会议期间，代表提出了271件议案，交由全国人大9个专门委员会审议，目前均已审议完毕。代表提出建议8314件建议，交由204家承办单位研究办理，均已办理完毕并答复代表。

保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。黑龙江是国家重要的商品粮生产基地，地处东北黑土地核心区，耕地面积2.579亿亩、居全国首位，其中典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1%。黑龙江省黑土地土质肥沃、集中连片、地势平坦，但由于长期垦殖，存在耕层变薄、有机质下降、水土流失等问题。

根据2012年第一次全国水利普查结果，黑龙江省黑土流失较为严重，年均侵蚀土量达2500—4400吨/平方公里，造成粮食损失达10多亿斤。加强侵蚀沟治理，可有效控制耕地水土流失，每年减少耕地蚕食约1.27万亩，实现既治水又造林护田的多重功能，更好推动耕地资源永续利用和农业可持续发展。

党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

为此，十四届全国人大一次会议上，黑龙江代表团提出了《关于支持黑龙江省加强黑土地保护 筑牢粮食安全“压舱石”的建议》。

前述建议提出：设立黑土区侵蚀沟治理专项资金，加大中央专项资金的支持力度，以便集中资金、集中力量加快推进东北黑土区侵蚀沟治理；加大高标准农田建设支持力度，对东北黑土区和粮食主产区实行差异化补贴政策，逐步加大黑龙江省高标准农田建设中央资金支持力度。

此件建议交由财政部会同水利部、国家发展改革委、农业农村部办理。2023年6月，黑龙江省向财政部报告保障粮食安全，保护黑土地有关工作。财政部高度重视，多次开展实地调研，跟踪了解政策实施情况。

2023年9月，财政部农业农村司到黑龙江省宾县平坊镇全军屯北沟实地调研，详细了解有关情况，并召开了黑龙江省财政厅、水利厅、农业厅等部门参加的座谈会，共同研究代表建议办理落实的办法举措。2023年10月，财政部会同农业农村部组成联合调研组，赴黑龙江省就黑土地保护利用、高标准农田建设等开展专题调研，实地查看项目实施情况，听取省级相关部门、基层干部、农民群众各方面意见建议。2023年11月，黑龙江省有关部门与财政部就黑土地侵蚀沟治理、高标准农田建设共同进行沟通研究；2023年12月，再次就“加大黑土地侵蚀沟治理和高标准农田建设”等事项进行研究交流，推进代表建议办理落实。

财政部认真研究吸纳代表建议，在资金测算分配时，综合考虑黑龙江省作为粮食主产省的作用，给予倾斜支持。通过水利发展资金、中央基建投资，安排黑龙江省侵蚀沟治理及黑土地保护资金33.08亿元，支持黑龙江省对小型侵蚀沟实施综合治理措施，加大侵蚀沟治理力度，促进黑土区耕地地力加快恢复，保障粮食安全。通过耕地建设与利用资金、中央基建投资，安排黑龙江省高标准农田建设资金61.73亿元，支持黑龙江省新建高标准农田410万亩、改造提升340万亩，建设高效节水灌溉面积20万亩。

典型案例显示，为落实党中央、国务院决策部署，结合黑龙江省实际，2023年12月，中央财政通过增发国债资金安排黑龙江高标准农田建设资金244.73亿元，资金规模位居全国第一，大力支持黑龙江省建设高标准农田，代表建议得到较好体现。

全国人大常委会代表工委在阐述典型案例意义时认为，加强与代表的沟通联系是提高代表建议办理质效的重要抓手，财政部通过走访、座谈、邀请一同调研等多种方式充分了解实际情况，与代表和基层群众面对面耐心细致地沟通协商，拓展思路，共商解决办法，有力推动了代表建议办理落实。