城市公园能否24小时开放？上海市民齐聚“人民城市议事厅”展开热议

原创 季张颖 上海法治报

“我家就住在附近2公里的位置，对我来说，公园就是我家后花园，我当然是支持开放的。”

“每天凌晨3点夜跑的人真正有多少，为此搞24小时开放，还要管这1000多亩的土地，成本是否核算过？”

“我们现在讨论是否开放的问题，其实我认为更应该先有管理再有开放。”

……

这样热闹的讨论氛围，出现在闵行区人大与闵行区政协近日联合推出的“人民城市议事厅，基层治理大讨论”活动现场，讨论的主题正是“闵行文化公园是否24小时开放”这一民生热点话题。

就在前不久，上海市绿化和市容管理局刚刚发布《上海市城市公园实行24小时开放管理指引（试行）》，旨在更好提升 24小时开放公园的服务水平和管理规范性。城市公园未来治理之路在哪儿？要落实24小时开放，首先得算好哪些账？记者借此机会，走进闵行“人民城市议事厅”，寻找这些问题的答案。

从成本核算到性价比

居民“争”得不可开交

“公园是一个大的城市家具，如同家中家具，不能要求在规定时间段用，而应该是物尽其用。”这场大讨论的伊始，就有市民表达出对公园24小时开放的支持。

但是有人立马提出质疑，“上海所有已开放的公园有多少人深更半夜去跑步？”“莘庄公园晚10点到凌晨4点的人流量每月约100人，平均每天3人，尤其到冬天几乎没有人，吴泾公园晚上散步的基本也不会超过21点，可见夜晚群众游园兴趣并不高，我们不能够让这些资源服务于这些少数。”对此，有市民认为，对于如今的闵行文化公园而言，围墙拆掉已经是很大突破，开园时间延长至晚上9点，也已经满足了部分喜欢夜跑、夜游的群体。

更为中肯的声音则聚焦于成本核算的问题，“24小时要管1000多亩的土地，成本是否核算过？我认为应该先有管理再有开放，管理没有跟上，24小时开放我觉得做不到的”……

讨论中，大家争得“不可开交”，摆事实、讲道理、列数字，充分发表意见。各方除了以数据等对公园24小时开放后的管理提出了一系列分析外，还针对目前可能遭遇的噪音、安全保障、宠物管理等问题提出可行性设想。

更广泛地共同协商

从不同领域出发碰撞答案

人民城市人民建，除了汇聚民声，为更广泛地征集社会各方对于文化公园是否24小时开放的意见与建议，还有人大代表、政协委员、民生节目主持人、公共管理教授、谈判专家……大家分别从自身不同领域的专业出发，凝聚智慧共同协商，以更广泛地共同协商碰撞出了一个个“更具潜力”的答案。

上海理工大学教授赵欣提出，开放方式、开放成本、保障问题，需要从管理者到服务者再到运营者的思路转变，“开放后增加的成本可通过更精细的基层管理，以场景化、生活化、文旅化的升级，把商业的、文化的、体育的元素跟公园结合起来摊平。”

绿化实业公司工作人员陆魏荣认为公园24小时开放前后以管理主体、管理理念都是不一样的，“比如园林人原来开放前是物的管理，开放后他们管的更多的是人，这是需要根据变化去进行调适的。”

在市人大代表、上海人民广播电台《海波热线》节目主持人海波看来，“回看西湖，作为24小时开放的典型代表，西湖不是没考虑过围起来的方案，但它最终全开放的结果是，把整个杭州都变成了一个公园。”

逾六成城市公园实行24小时开放

市绿化市容局：科学划定区域

近年来，本市逾六成的城市公园实行24小时开放，有效满足了市民对公园开放共享的新需求，彰显了公园的公共属性，促进了绿色空间的开放、共享和融合，受到市民游客的广泛好评。

来自市绿化市容局的数据显示，目前，全市265座口袋公园、89座乡村公园已全部实行24小时开放，292座城市公园实行24小时开放，271座城市公园向游客开放共享草坪等空间。2023年，全市“公园+”已开展了200余项活动，约400余场次。

在公园开放为市民带来品质生活的同时，夜间群体活动、音响设备等引发的噪音矛盾以及夜间安全等管理问题也逐步凸现。为更好地提升 24小时开放公园的服务水平和管理规范性，本市正在试行《上海市城市公园实行24小时开放管理指引》，其中就对开放准备、日常管理、支撑保障、文明游园等作出规定。

比如其中提到，应科学划定开放区域。24小时开放公园不需全部拆除围墙，可通过增加或局部放大出入口等方式提高通行便捷性。对于紧邻居民区、生态敏感区、野生动物栖息地等不应夜间开放的区域，可通过划定夜间开放区、非开放区的方式进行分区管理，避免对公众、生态、环境等产生影响。

“公园24小时开放后，我们需要制定一个相应的管理公约，通过管理部门和属地之间如党建联建等方式来推动公园的共建共治。”从公园“区域围墙”拆除到“时间围墙”全面打开，对于这条城市公园未来发展之路，闵行区绿化和市容管理局副局长黄宁认为关键还是要做好共建共治的大文章。

记者 | 季张颖

编辑 | 陈姝楠

原标题：《城市公园能否24小时开放？上海市民齐聚“人民城市议事厅”展开热议》

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