金融监管总局上海监管局：力争今年全市累计投放纾困融资5000亿元以上

2月18日，春节后首个工作日，国家金融监督管理总局上海监管局印发《关于实施“融资畅通工程” 优化营商环境 进一步支持上海经济金融高质量发展的通知》（下称《通知》），以金融高质量服务持续优化支持上海进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

《通知》推出五大方面十六条务实有效的政策举措，旨在大力优化营商环境，全力助推上海经济金融高质量发展，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

具体而言，一是畅通融资渠道，提升金融服务可得性。《通知》指出，上海将持续扩容普惠型小微企业贷款规模，保持普惠贷款增量扩面提质增效，力争到2024年末普惠型小微企业贷款余额突破1.3万亿元。持续推进首贷户“千企万户”工程，探索“无贷户—首贷户—伙伴客户”递进式金融服务路径，力争2024年全市首贷户新增2万户以上。深入探索伙伴银行（保险）特色机制，构建“信贷+”综合金融服务模式。建立健全纾困解难长效机制，力争2024年全市累计投放纾困融资金额5000亿元以上。同时，运用多种政策工具降低综合融资成本，最大限度减费让利于民。

二是优化融资方式，提升金融服务便捷性。《通知》指出，上海要建立快速响应的企业融资对接服务机制，持续优化续贷机制，力争2024年无缝续贷累计投放超1万亿元，银行机构办贷续贷效率明显提升。同时，还将试点搭建普惠金融数字化综合服务平台，推进上海“保险码”平台与医保等部门对接合作，力争上海“保险码”平台普惠保险产品新增风险保额2000亿元以上。

就续贷机制而言，《通知》要求，按照零门槛申请、零费用办理、零周期续贷的“三零原则”，持续构建“无缝续贷”长效机制，稳定企业融资预期，降低综合融资成本。以提高小微企业满意度为导向，切实加大“无还本续贷”力度，鼓励采用年审制中期流贷和随借随还等方式加大产品和服务创新，提升金融供需匹配性。

三是聚焦服务实体，提升金融服务战略性。《通知》指出，上海要深化产融对接，打造供应链金融示范区，2024年实现上海重要产业链金融服务全覆盖，服务链上小微企业2.5万户以上。建设科技金融示范区，实施上海银行业科技支行梯度培育，2024年新增10家以上科技支行。构建“股贷债保”联动的金融服务支撑体系，2024年力争科技企业贷款余额同比增长25%以上，突破1.5万亿元，知识产权质押贷款余额达到200亿元左右。深化绿色金融发展，支持设立绿色（分）支行，创新开发基于碳普惠减排量的金融服务，加大绿色转型金融支持力度，推动ESG信息披露，推进浦东新区环境污染责任保险机制落地建设，2024年力争全市绿色融资余额突破1.5万亿元，提前完成“十四五”目标。

四是推进通力合作，提升金融服务安全性。《通知》指出，上海要构建普惠保险发展机制，2024年力争上海个人养老金保险产品实现保费收入10亿元左右，医保个人账户余额购买商业健康险保单件数达到10万件以上。深化银担合作机制，力争政府性融资担保业务年内有较大幅度增长，用足用好政府性融资担保政策红利。切实加大非法金融活动打击力度，实现非法金融活动防范在先、齐抓共管、标本兼治，深化“讲合规、夯基础、保平安”案防专项行动成效。

根据《通知》，上海将深化不法贷款中介治理工作质效，形成正确的经营导向，强化业务全流程管理。探索制定维护市场秩序、打击金融违法犯罪的机制要点，会同有关部门加大对非法金融活动的打击力度，实现非法金融活动防范在先、齐抓共管、标本兼治的工作目标。深化“讲合规、夯基础、保平安”案防专项行动成效，保持案防高压态势，加强员工教育和行为排查，建立从业人员行为管控长效机制。

五是主动服务社会，提升金融服务人民性。《通知》强调以人民为中心的价值取向，引导上海金融机构积极融入社会治理，依托党建工作强化金融服务社会责任，从“被动式”服务转向“能动式”融合。鼓励金融机构借助网点优势，将金融服务延伸至企业经营、创新创业、金融教育、社会治理等多个领域，提供政务服务、公共服务、金融安全宣传、便民惠民服务等多元化服务，充分展现金融服务的政治性、人民性和普惠性。

2023年3月，原上海银保监局推出“三稳四建六提升”十三条举措优化营商环境。据金融监管总局上海监管局介绍，近一年来，上海银行业保险业合力交出一份市场主体金融服务在量上合理增长、在质上有效提升的答卷。

一是力度大，五个“1万亿”投放显实效。截至2023年末，上海辖内五大领域——普惠小微贷款余额、科技型企业贷款余额、绿色融资余额、累放无缝续贷和纾困融资金额创历史新高，均突破1万亿元大关。

二是覆盖广，近百万户企业受惠。上海银行业保险业开展“万企千亿”行动暨首贷户“千企万户”工程，共对接企业超90万户，为6万家企业发放贷款；普惠贷款户数超80万户，中小微首贷户超2.7万户，纾困融资累放超23万户，为800万人稳就业提供支持。

三是结构优，六个重点领域贷款增速超50%。上海市科技企业贷款余额和户数增长均超50%，科技中小企业贷款余额增长93%，户数增长74%；“专精特新”企业贷款增长72%；知识产权质押融资增长63%。

四是成本低，为企业减负百亿元。2023年末上海普惠贷款平均利率4.21%，较年初下降0.52个百分点，为企业节省近60亿元；无缝续贷为企业节省超100亿元。