察哈尔历史演变

【编者按】

1952年11月15日，中央人民政府委员会第19次会议决议，撤销察哈尔省建制。张家口市、宣化划归河北省。张家口为省辖市，同时设张家口专区及张家口专员行政公署。清代设察哈尔都统，民国置察哈尔特别区、察哈尔省，新中国成立后仍置察哈尔省治所均设在张家口，直到1952年察哈尔省退出历史舞台。今天向大家介绍察哈尔历史演变。

 察哈尔都衙署旧址

察哈尔省历史沿革——形成

察哈尔，原为蒙古族的部名。《辞海》（1979年，上海辞书出版社）对察哈尔解释为：“又作‘插汉’‘插汉儿’等。明嘉靖三十五年（1556），达赉逊库登汗因受土默特部俺答汗压迫，徙牧于辽东边地，因近边，故称所部为‘察哈尔’（蒙古语‘边’的意思）”。可见，察哈尔之名应始于明代嘉靖年间。刘维新编《新疆民族辞典》（新疆人民出版社，1995年，第410页）同样解释为：“‘察哈尔’，蒙语‘边地’之意，以察哈尔地近明边，故名。”刘晓云在《档案天地》（河北省档案局主办）2012年第1期第17页《透过档案解读地图上消失的省份—察哈尔》一文称，“因其近长城，为东南屏障，故称之为‘嚓哈尔’”，“察哈尔，为蒙古语，汉语为‘屏障’之意。”关于察哈尔的名称的由来，今沽源县的库伦淖，金时称羊城泺，元代称察汗脑儿，又叫囫囵淖、白海子。至元十七年（公元1280）元世祖忽必烈在此建“白海行宫”，亦称“察汗脑儿行宫”。由于蒙族驻牧、建部于此，并以察汗脑儿行宫之名命名其部落，“察哈尔”即是“察汗儿”。也有称察哈尔为古突厥语“汗之宫廷卫士”即大汗护卫军之意，后来这个护卫军形成一个部落，称为察哈尔部。

察哈尔都衙署内部复原

察哈尔省历史沿革——清代

乾隆二十六年（公元1761）十一月，清廷在张家口设察哈尔都统，统辖察哈尔八旗、四牧群，总领旗兵，而不设理政。次年于张家口来远堡南面建察哈尔都统署。察哈尔都统的辖地东界克什克腾，西界归化城（今呼和浩特）、土默特，南界直隶独石口、张家口及山西大同、朔平，北界苏尼特四子部落，广袤千里，“辖境约当今内蒙古自治区乌兰察布市集宁区及凉城、卓资、化德三县，察哈尔右翼前、中、后旗，镶黄旗、正镶白旗”（戴均良等编《中国古今地名大词典·下》上海辞书出版社，2010年）。清末的察哈尔地区，仅指察哈尔八旗区域，行政事务分属于两个系统：府县地方行政属直隶省管辖，蒙旗事务由察哈尔都统（驻张家口）掌管。

1935年绥远、热河、察哈尔行政区划图

察哈尔省历史沿革——中华民国

1、察哈尔特别区

1912年北京政府沿袭清制，设察哈尔都统，管辖察哈尔部左、右8旗察哈尔左翼4旗（正蓝旗、镶白旗、正白旗、镶黄旗），察哈尔右翼4旗（正黄旗、正红旗、镶红旗、镶蓝旗）及4牧群太仆寺左翼、太仆寺右翼、牛羊（明安）群、商都牧群。监督、节制锡林郭勒盟10旗乌珠穆沁左、右旗，浩齐特左、右旗，苏尼特左、右旗，阿巴噶左、右旗，阿巴噶那尔左、右旗。察哈尔区域地行政管理体制一如清代。1912年（民国元年），察哈尔省建立，简称‘察’，省会设在宣化市.

1914年6月，析原直隶口北道所辖张北、独石口、多伦3县和原绥远都统所辖的丰镇、凉城、兴和、陶林4县及锡林郭勒盟10旗，察哈尔部8旗暨各旗牧厂（右翼4旗由绥远划属本区），另附达里冈崖牧厂、商都达布尔逊诺尔牧厂改置察哈尔特别区，察哈尔特别区成为一个独立的、与省平行的行政区。因张家口为万全县驻地，直隶巡按使只允许以张家口都统旧署为察哈尔都统行馆，不允许在张家口行使地方行政权，察哈尔都统以侨治甚为不便，请将张家口镇地方行政权借归察哈尔都统暂行管理。1915年1月，直隶巡按使请求将张家口仍归直隶省万全县管辖，但将警察、禁烟两项移归察哈尔都统管理。

2、察哈尔省

1928年9月5日，国民党中央政治会议第153次会议将察哈尔特别区改建为察哈尔省。9月17日，国民政府通电，将原察哈尔特别区域（丰镇、凉城、兴和、陶林、集宁5县除外）和原直隶省口北道10县万全、宣化、赤城、龙关、怀来、阳原、怀安、蔚县、延庆、涿鹿。改置为察哈尔省，简称“察”，省会万全县。

1945年8月抗战胜利，察哈尔省大部分获得解放。9月，设张家口市，由万全县城区析置，治所即今张家口市。

中国共产党领导下的察哈尔省政府于1945年11月正式成立，治今宣化区。11月12日至12月6日，察哈尔省人民代表会议在宣化召开，张苏当选省政府主席，下辖5个专区，2个盟，1个市，37个县和18个旗，286个区，7987个行政村，人口4297万，面积61.7万平方公里。

1948年11月，平津会战爆发。12月24日，解放军占领张家口，张家口第二次解放，中华民国政府在察哈尔省的政府机构彻底瓦解。察哈尔省置4个行政督察专员公署。

1949年1月15日，奉华北人民政府令，撤销北岳区和冀热察区，恢复察哈尔省建制，省会由宣化迁至张家口市。察哈尔省辖原北岳区一、三、四、五、六专区和原冀热察区所辖的察北、冀察两个专区及张家口、宣化、大同3个市。原北岳区一、三、四、五、六专区分别改称为察哈尔省雁北、平西、建屏、易水、察南专区；原冀热察区所辖的察北、冀察两个专区名称不变。

1949年8月，察哈尔省辖3地级市（张家口、大同、宣化）、32县（万全、宣化、赤城、龙关、怀来、阳原、怀安、蔚县、延庆、涿鹿、阳高、大同、应县、浑源、广灵、灵丘、山阴、怀仁、朔县、左云、右玉、平鲁、天镇、四海、张北、康保、宝源、多伦、崇礼、尚义、商都、化德）、12市辖区，省会张家口市。

 1949—1951察哈尔省行政区划图

察哈尔省历史沿革——中华人民共和国

1949年10月14日，察哈尔省人民政府决定，将原张家口市领导的宣化市改属察南行政督察专员公署领导，并将宣化市改设为宣化镇。11月10日，察省决定设立庞家堡矿区，隶属察南行政督察公署领导。是时，察哈尔省辖3个专区、3个省辖市，即雁北专区、察南专区、察北专区、张家口市、大同市、宣化市。

1950年11月12日察哈尔省改属中央人民政府华北事务部统辖，张家口市兼内蒙古自治区首府，1952年6月28日政务院批内蒙古自治区政府迁治绥远省归绥市（今呼和浩特市）。

1952年11月15日，中央人民政府委员会第19次会议决议，撤销察哈尔省建制，将原察南、察北2个专区所辖的16个县及张家口、宣化2个省辖市划归河北省；将雁北专区所辖的12个县、察南专区所辖的天镇县及大同市划归山西省。到1953年1月20日，察哈尔省7369名省级机关干部的分配和移交工作基本结束，交接工作顺利完成。察哈尔省在完成了自身的战略任务后，完美谢幕淡出历史舞台。

（文章摘选自《赤城历代行政区划》）