助餐服务，​打造老年人“幸福食堂”

原创 中国发展改革报社 中国发展改革

构建全链条监管体系

打造老年人“幸福食堂”

浙江省宁波市奉化区全力打造“中心食堂+老年食堂+助餐服务点+送餐入户”助餐服务体系，让老年人享受“舌尖上”的幸福晚年

老年人就餐难是一大民生问题，尤其是农村老年人，子女大多外出务工，没人给他们做饭，加上采购蔬菜肉食等多有不便，难题更为突出。如何解决农村老年人的就餐难题？浙江省宁波市奉化区的一些经验和做法，很实用也很暖心。

自2021年以来，奉化区聚焦老年人就餐难题，将标准化老年食堂建设纳入民生实事重点，改变以往老年食堂的家庭厨房模式，围绕要素保障、建设运行、共建共享，构建事前事中事后全链条监管体系，全力打造“中心食堂+老年食堂+助餐服务点+送餐入户”助餐服务体系，让老年人享受“舌尖上”的幸福晚年。截至目前，该区已建成各类助餐服务点158个，其中标准化老年食堂62个，实现区域镇街全覆盖，惠及5000余位老年人，2023年累计服务逾200万人次。

制度支撑

筑牢老年食堂食安底线

中午时分，在奉化岳林街道迎恩社区，董如增、王国恩老两口来到街道的健康颐养中心食堂，准备吃午饭。此时，食堂里已有二三十位老年人在排队，阵阵饭菜香从厨房飘出。“今天有鱼有肉，我准备吃白斩鸡。”王国恩乐呵呵地说。

据悉，岳林街道健康颐养中心食堂是奉化首个镇（街道）级的普惠制老年食堂，面向街道内所有60周岁以上的老年人开放。岳林街道武装部部长夏晖介绍，迎恩社区是奉化人口最多的社区，有1.2万多人，其中60周岁以上老年人占比逾10%。“中心食堂设在中山锦庭小区里，占地250平方米，一次可容纳近百位老年人就餐。”

夏晖说，食堂按每人每餐14.5元标准进行配餐，其中60~69周岁的老年人按原价支付，70~79周岁的支付6元，80~89周岁的支付5元，90周岁以上只需支付4元。“70周岁以上的老年人，就能享受民政部门的用餐补贴。我们估算过，每年仅这一块，财政要贴补100多万元。”夏晖介绍，这个中心食堂属于非营利性项目，街道光硬件设施就投入200多万元，并通过公开招投标，由第三方专业餐饮机构负责日常运营，保障服务质量。

食堂运作以来，老人们个个说好。73岁居民傅素琴说，现在她的午饭、晚饭都在食堂吃，再买些点心，连第二天的早餐也解决了。“这里不光菜烧得好吃，价钱还实惠。办这个食堂，政府真是为我们老年人办了一件大好事！”

记者了解到，奉化区出台了加快推进为老助餐服务高质量发展的实施意见，深化民政、市场监管、财政、公安等部门间合作，强化政策资金补助，凝聚保障合力。2021年以来，全区已累计拨付2000多万元专项资金，其中用于老年食堂硬件改造、设施设备投入的经费超1000万元。

同时，为了保证老年食堂的食品安全水平，奉化区聚焦“全覆盖、常态化”要求，将打造标准化老年食堂作为“为老助餐”的首要任务，在区、镇街、村社三级推行“领导干部+联系单位+联络人”的“三联保”模式，成立工作专班，不定期开展监督检查，不断提升老年食堂食安管理水平。截至目前，已组织开展各类检查30余次，发现问题20余个，均已整改完毕。

此外，奉化区还通过建立食安培训考核机制，依托第三方培训平台和人社项目制培训，对食品安全管理员和帮厨志愿者开展多形式食安知识培训，提高食堂人员的安全意识和管理水平。通过免费办理食堂从业人员、志愿者健康证明等举措，有效激发村社志愿者对老年食堂服务的内生动力。

在西坞街道蒋家池头村宣传栏上，写着这些最美志愿者的事迹。马春娥经常开着私家车为老年人采购新鲜食材，平日里随叫随到；袁苏菊脚受伤在家休息了一阵子，双脚刚能落地就赶来“上岗”；吴成华经常向老年食堂捐赠大米等物资；60岁的邬杏娣是隔壁的税务场村人，去年报名参加志愿服务，一有时间就来老年食堂帮忙；应英娣是鄞州人，这几年住在蒋家池头村，听说老年食堂缺人手就主动来报名……“钱是赚不完的，但志愿服务不能落下！”这是志愿者常挂在嘴边的话。

强化监管

规范老年食堂建设运行

伴着溪声入眠，听着鸟鸣醒来；午、晚餐在村里的“孝膳堂”老年食堂解决，每人每天只要8元就能吃到两顿几乎不重样的三菜一汤；闲暇时可以到村老年活动居家中心看电视、打乒乓球、踩跑步机……奉化区西坞街道蒋家池头村民感叹：“我们住在这里太幸福了！”

志愿者在奉化区西坞街道蒋家池头村老年食堂为老人端上饭菜。新华社记者 黄宗治 摄

近年来，这家“孝膳堂”频频出圈，以“老人付一点、政府补一点、社会捐一点、菜园供一点、志愿者助一点”的“五个一”运作模式，成为宁波乃至全省农村居家养老的样板。

为了满足为老年人多元化供餐和管理需求，奉化区根据每家食堂的房屋结构特点和食堂供餐形式、就餐人数，一对一指导场所提升功能间布局、装修选材、设施设备配备，并在竣工后严格对照标准和设计图纸联合验收把关。

解决居家老年人“吃饭难”这一问题，进一步提升奉化区老年助餐服务水平，奉化区民政局联合奉化区市场监管局扎实推进老年食堂规范化建设，为老年人就餐安全保驾护航。已建成的标准化老年食堂均满足卫生学流程布局、安全管理、人员管理等要求。食堂统一导入“常整理、常整顿、常清洁、常规范、常自律”的“五常法”以及色标管理等先进管理模式，突出对原料采购贮存、食品制作供应、餐食热链配送、饮具消毒保洁等关键环节的操作规范管理，按要求落实“日管控、周排查、月调度”工作，实现制度统一上墙、物品分类摆放、人员合规操作、环境卫生整洁，全面压实食品安全主体责任。

全区标准化老年食堂创新推出了“阳光厨房”，饭菜如何做，厨师是否按规范操作，大屏幕上看得一清二楚。据悉，奉化区强调要实现智慧化巡查，实施全程管控。食堂100%建成“互联网+明厨亮灶”，以现代化信息技术方式完成关键点位AI实时抓拍和物联感知。执法人员通过视频远程监控、视频回看、抓拍喊话、分类动态管理等智能手段随查随看，实现对老年食堂的远程监管。截至目前，全区已累计在线抓拍未佩戴口罩21人次、未按规定留样16起，均督促问题单位整改到位。

共建共享

构建养老食安共治格局

“在老年食堂吃得饱也吃得好，孩子们放心，我自己也省心了。”自从裘村镇甲岙村的老年食堂开业以来，77岁的村民陈阿婆的儿女就再也没有为老人家的饭菜发过愁。

走进甲岙村老年食堂后厨，可以看到后厨洗菜区、炒菜区、碗柜摆放区等各个部分设施齐全、干净整洁。奉化区扩大食品安全责任保险范围，实现老年食堂公共食责险全覆盖，为食品生产经营者承担风险，保障老年人权益。同时，食责险共保体组建第三方队伍，定期开展事故应急教育培训，提升风险防范技能。截至目前，全区已连续投保300万元，累计组织应急培训36场次，参训人员超800人次。

志愿者在奉化区江口街道为老人送餐上门。新华社记者 黄宗治 摄

西坞街道庙后周村老年食堂曾因环境卫生不洁、食品仓储管理混乱等问题被曝光并列入“黑榜”后，立即落实整改，如今成为标准化老年食堂样板。

奉化区利用政府门户网站，联合“奉化头条”“掌上奉化”等权威平台，开展老年食堂测评，发布老年食堂专题“红黑榜”1期，倒逼经营者自觉履行主体责任整改提升，起到“曝光一家、整改一批、教育一片”的功效。全区已发布“红黑榜”2期，点击量逾5万。

此外，奉化区还构建了“包保干部+协管员+志愿者”的食品安全“大志愿者队伍”，常态化开展志愿活动1500余次。上线“众食安”智慧平台，老人、家属均可通过手机，在线查看食堂菜品质量、环境卫生等情况，推动养老助餐食品安全多元共治。在溪口镇壶潭村老年食堂，邀请就餐老年人家属和村民等参观后厨162人次，调查显示群众满意度从80.2%提升到88.6%。

“农村留守老人、独居老人多，‘空心化’更加严重。老年人的日常照护，需要村（社区）更大的支持。”奉化区民政局相关负责人表示，下一步，将继续积极引导老年食堂等助餐机构从老年人实际需求出发，因地制宜、因人而异，高质量满足老年人助餐服务需求，保障老年人吃得舒心、安心、放心。

（中国发展改革报社记者 孟佳惠）

原标题：《助餐服务，​打造老年人“幸福食堂”》

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