同观·德国｜面对“极端主义正常化”，德国主流政界一筹莫展

【编者按】

本文是同济大学德国研究中心及中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合作推出的“同观·德国”专栏的第61篇。德国选择党参与的一场秘密会议被比作二战期间的“万湖会议”，这也引爆了德国国内民众的愤怒，尽管如此，德国主流政界依然对右翼民粹力量一筹莫展。

德国柏林

进入2024年以来，右翼民粹主义政党德国选择党（AfD）使得德国面临新一轮的社会动荡风险。先是AfD利用数十年来最大的农民抗议运动进一步煽动民众对德国政府的不满情绪。此后，AfD成员参与秘密会议、讨论如何大规模强制遣返移民的丑闻曝光，这场会议被德国内政部长比作二战期间德国纳粹讨论如何灭绝欧洲犹太人的“万湖会议”，德国国内随之也爆发了大规模反AfD的示威运动。令德国主流政界更为担忧的是，AfD政策纲领的激进化与极端化倾向依然能够引发不少民众的共鸣。

一般而言，右翼民粹主义政党只有在温和化自身政治立场的前提下才有望赢得更多中间民众支持，扩展其选举吸引力。而AfD却另辟蹊径，走上了一条“极端主义正常化”的道路，从党内极端派代表人物霍克（Björn Höcke）的话语权不断提升，到党内重要成员参加密谋强制大规模遣返移民计划的会议，到其反政府诉求与农民抗议运动同频共振，再到党领导人魏德尔（Alice Weidel）近日宣称要带领德国脱离欧盟，可以看出，风头正劲的AfD正频繁打破德国的政治禁忌，触及民主红线，成为德国近期社会失序和政党格局失稳的重要原因。

2024年的6月和9月，欧洲议会和德国东部三州（萨克森州、图林根州和勃兰登堡州）的州议会将先后迎来选举，这些选举都将为2025年的德国联邦议院选举奠定基调。如何抵挡右翼民粹主义取得进一步的选举突破，成为当前德国政界在国内议程中的重要事项。然而从目前来看，德国“规训”右翼民粹主义的努力虽略见成效但仍面临反噬风险，这主要体现在社会、政党政治和法律三个层面。

德国社会的“防火墙”还不牢固

首先，在社会层面，反选择党抗议运动凸显德国社会撕裂加深。2024年1月，AfD重要成员与其他极端主义分子召开会议商讨大规模驱逐移民的消息引发德国社会一片哗然。自19日起，德国多地爆发了反AfD的游行示威，参与人数已超过一百万人。这些抗议运动也得到了德国政府的背书，德国总理朔尔茨、外交部长贝尔伯克等政要现身集会现场，并对德国民众愿意以实际行动抵御右翼民粹主义的冲击表示赞许。这些示威运动的政治外溢效果初见成效，1月28日，在图林根州萨勒-奥尔拉县的地方行政长官决选中，AfD候选人乌韦·特鲁姆（Uwe Thrum）以微弱劣势败给了基民盟候选人克里斯蒂安·赫尔戈特（Christian Herrgott）。

然而，反AfD抗议运动持续升温和一次地方行政长官选举的胜利并不意味着德国在社会层面已彻底筑牢对右翼民粹主义的“防火墙”。民调显示，AfD的支持率自2023年夏季以来就长期稳定在20%以上，位居所有党派的第二位，近期的反AfD示威运动也并未撼动其在德国东部地区的民调优势，其在今年9月将举行选举的东部三州的最新民调支持率均逼近或超过30%，以较大优势领先于其他所有党派。

2023年，AfD的党员数量突破了四万人，较2022年提升了37个百分点。此外，德国民众的政治认同和立场也在向右翼方向偏移。弗里德里希·艾伯特基金会的民调报告显示，在2022年和2023年，持右翼极端主义价值观和右翼政治立场的德国民众比例均达到了近十年来的新高，而秉持政治中间立场的民众比例降至近十年来的最低值。社会层面的显著右转趋势意味着德国民众对于极右翼叙事、议程和右翼民粹主义政党的接受度和包容度正与日俱增，德国的社会撕裂和政治极化未来将越发凸显。

“以毒攻毒”还是“饮鸩止渴”？

其次，在政党政治层面，新旧党派纷纷右转恐为“饮鸩止渴”之举。一直以来，由于社民党、绿党和左翼党三个左翼政党的存在，德国左翼政党政治的竞争激烈程度远高于右翼政治光谱，默克尔治下的中右翼政党联盟党也不断吸纳着左翼的经济和文化自由主义政策，进一步加剧了左翼政治的碎片化程度。这也为AfD在右翼扩大自身影响力留下了充足的政治空间。

随着AfD的政治影响力和对其他党派的选举压力持续扩大，如梦方醒的德国各党派开始抢夺右翼阵地。自2022年起，默茨（Friedrich Merz）领导下的联盟党打响了右转“第一枪”，在移民和气候等议题上的立场迅速趋于保守化。执政联盟中的社民党、绿党和自由民主党也一改往日的亲移民共识，在移民问题上纷纷右转，支持收紧移民政策。

除了传统政党，德国新党派也加入到政治右转的行列中。在左翼，前左翼党议员萨拉·瓦根克内希特（Sahra Wagenknecht）于2024年1月宣告成立“萨拉·瓦根克内希特联盟——理性与正义”党（BSW），该党秉持“左翼保守主义”立场，在经济和社会政策偏向左翼的同时，对AfD的反移民等右翼保守主义政治诉求照单全收。在右翼，联盟党内的“价值观联盟”近日也宣布将成立新的右翼保守主义党，其领导人马森（Hans-Georg Maassen）甚至暗示未来不排除与AfD达成合作协议的可能性。

德国政党政治的整体右转能否真正遏制AfD仍有待观察，但从近年来欧洲各国的案例来看，其他党派主动或被动模仿右翼民粹主义的政治叙事、内化其政策纲领，非但难以起到“以毒攻毒”的成效，反而很可能会进一步合法化右翼民粹主义政党的诉求，增加其政治热度和选举吸引力，加剧主流政党的内部撕裂和选举困境。

德国柏林，德国国会大厦。

“禁令”牌收效甚微且可能引火烧身

第三，在法律层面，酝酿取缔AfD或将适得其反。德国《基本法》第21条规定，政党宗旨或党员行为有意破坏或推翻自由民主的基本秩序, 或有意危害德意志联邦共和国生存的,该政党属违反宪法而可被取缔。

随着AfD政治话语与纲领的激进化转向，德国政坛近年来不乏以“破坏自由民主秩序”为由取缔该党的声音。自从今年1月AfD被曝出曾与极端分子讨论驱逐移民的丑闻后，围绕取缔AfD的讨论更是进入了白热化阶段。社民党联合主席萨斯基娅·埃斯肯（Saskia Esken）等主流政客近日频繁呼吁审查取缔AfD的可能性。除了政党禁令，主流政客还探索在法律层面取消AfD的财政资助以及剥夺其以霍克为代表的极端派议员的基本政治权利等选项。

1月23日，德国宪法法院首次在没有取缔政党的前提下停止极右翼政党祖国党（Die Heimat，前国家民主党NPD）的政府补助，并取消为期六年的税收减免，基社盟主席索德尔（Markus Söder）希望这项裁决能够为未来削减AfD的财政资助奠定基础。

然而，无论是政党、财政还是政治权利禁令的最终落地，都需要极高的门槛且耗时较长，主流政党此次酝酿的“禁令”牌不仅有可能收效甚微，而且有可能面临引火烧身的风险。右翼民粹主义政党最擅长的就是操纵“受害者叙事”谋取政治利益，其将精英视为篡夺人民合法主权、背叛人民利益的施害者。此次政党禁令的呼声可谓正中AfD下怀，可能会进一步强化其反建制形象。魏德尔等AfD成员指出，主流政客一边指责AfD破坏德国民主秩序，一边却用“反民主”的方式试图违背选民的民主意愿，限制民众表达政治不满的合法权利，这恰恰说明其他党派早已对AfD及其选民的政治诉求一筹莫展。

当地时间2024年1月26日，德国卢布明，Mukran港内正在建设的Deutsche Ostsee LNG进口码头。根据政府计划，该码头天然气接受装置将在2024年冬投入运营，用于输送天然气船运输来的天然气，这将进一步摆脱对俄罗斯天然气依赖。

从支持反AfD的示威运动，到政治立场向AfD靠拢，再到酝酿向AfD打出“禁令”牌，近期德国政界为遏制AfD的崛起可谓殚精竭虑。然而，即使处理了AfD的民粹之扰也不意味着能拿到解决一切政治社会问题的万能钥匙，民众的愤怒情绪更不会就此烟消云散，德国政治家更应真正直面民众不满情绪的深层原因：高昂的能源价格和生活成本、停滞不前的经济增长、持续攀升的移民数量和移民融合困境，以及痴迷于激进左翼进步主义价值观的政治精英对政治正确的极端化追求等。这一切的始作俑者并不是右翼民粹主义政党，而恰恰是德国主流政党本身。解铃还须系铃人，随着欧洲议会选举、东部三场州议会选举和联邦议院选举的迫近，留给德国主流政党切实回应选民关切、重新赢回民众信任的时间已经不多了。

（玄理，同济大学德国研究中心助理教授）