两会之声｜民生工程夜间施工扰民，代表提出三项建议

上海市人大代表陈凌燕 受访者供图

“十四五”期间，上海各城区都在积极推进“美丽街区”建设并将此纳入为民办实事项目工程，内容主要包括：道路积水改善、道路路面整修、地下老旧管道改造、架空线入地、绿地绿道建设等。如何避免民生工程成为扰民源头？夜间施工噪声污染、安全隐患问题如何加强监管？

1月26日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，2024上海两会期间，上海市人大代表、中国信达资产管理股份有限公司上海市分公司业务一处处长陈凌燕提交了《关于市人大加强<上海市环境保护条例>监督检查的议案》。

陈凌燕在议案中表示，上海“美丽街区”建设以来，“马路拉链”顽疾带来了一定的负面后果，其中比较突出的表现便是大量安排夜间（22：00-次日晨6点）施工，居民较长期遭受噪声污染影响，并影响到安全、休息等基本权益后投诉无门。

陈凌燕指出，该现象背后的深层次原因在于各相关行政职能部门进行夜间施工许可证的颁发，缺乏有效的监督管理，这其实与上海市的相关地方规章、规范性文件等没有及时按照上位法更新有着紧密关联，需要作为一项法律清理和更新的系统工程来入手，方可从根本上化解问题。

针对上述问题，陈凌燕建议市人大加强《上海市环境保护条例》的监督检查，督促政府落实条例有关内容，加强夜间施工执法监督，加强城区改造精细化规划和管理，切实维护公民的合法权益。

一是严格根据《上海市环境保护条例》的相关规定，督促检查条例有关内容落实情况，重点应包括：明确抢修抢险的具体范围，抓好夜间施工报批制度，对于无法避免的夜间抢修抢险类施工项目，应言明施工抢修内容、原因、工期、投诉电话等要点，并提前在显著位置公示，给居民参与监督提供便利。如不属于抢修抢险类工程，出现违规或超标情况的，无论以何名义均应快速启动最高等级：先停工后调研并调整施工方案。

二是加强执法监督。建议市人大要加强执法监督，督促政府强化建设单位、施工单位、监理单位、政府主管部门在噪声敏感建筑物集中区域夜间施工的主体责任；对于经居民反映的突出问题，经调查属实的，应及时停工，并依法严肃处罚相关责任人。对居民投诉集中的问题，要加大查处力度，及时反馈信息，确保补偿到位，给人民群众满意的答复。

三是建议市人大督促政府，立足城区综合改造精细化要求、建立多部门联合工作的长效机制。督促政府从顶层规划入手，市政工程和环保部门应合理科学布局，合并地下管道的改造更换等施工项目；提升岗位责任感和担当，对施工影响路面交通等现象，交通道路主管部门理应制定方案妥善解决而非派发夜间施工证以逃避自身管理职责；生态环保主管部门应主动作为，加强监管力度。督促各级政府积极引导人民群众及社会各方参与监督，逐步建立以居民区代表和社会各界代表参与监督的合理制度。

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