长三角两会丨浙江省政协委员：遏制职业索赔行为，保护民营经济

随着社会经济发展与制度的不断完善，近年来，原本能起到净化市场作用的“职业打假人”不断减少。但与此同时，社会上却出现了不少“职业索赔人”，这部分人身披消费者外衣，成为专职牟利者，他们以“维权”为名、行敲诈之实的职业索赔行为，频频引发争议。

“恶意投诉举报行为不仅严重困扰企业、影响营商环境，而且滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占有限的行政资源和司法资源，极不利于普通消费者正当维权。”浙江省政协委员、浙江师范大学副校长李盛告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），为切实保护民营经济，要尽快规范职业索赔人“假打假、真牟利”的行为。在今年的浙江省“两会”上，他提交了《打击恶意投诉，保护民营经济》的提案。

李盛表示，近年来，浙江电商行业发展迅速，网络零售额迎来大幅增长。可与此同时，以职业索赔、职业举报占基层市场监管部门举报投诉总量的比例逐年递增。职业举报投诉举报群体集团化、专业化、规模化、精细化、年轻化的趋势日益明显。

李盛分析，职业索赔行为日益增多，究其原因还在于恶意投诉非法牟利成本低、违法代价小。

他们利用生产经营者专业知识不足，法律意识不高，害怕被处罚的心理，迫使商家选择破财免灾，从而获得高额赔偿。往往先一人试水得到赔偿数百元后，就团伙恶意购买索赔。

“即使敲诈不成，商家也往往不会选择报警，恶意举报付出代价的非常少。”李盛介绍，部分职业索赔人还会利用电商平台“七天无理由退货”等规则，批量恶意退单，赚取运费差价，损害了企业与合法购买的消费者利益。

为营造放心消费环境和良好营商环境，促进社会诚信建设，保护民营经济的健康发展，李盛提出了以下建议。

“首先要建立完善地方规章遏制职业索赔，细化职业举报认定标准。”李盛建议，可以参考台州和上海等地的做法，由省级相关部门联合发文出台《浙江省规范职业索赔人恶意投诉举报行为营造良好的营商环境实施方案》和《处置职业索赔人恶意举报行为规定》。

其次要完善容错机制，指导完善电商平台规则和政府部门的考核机制。对于食品标签、少量过期食品等问题，增加首违不罚等容错机制，减轻企业负担。涉及行政复议案件中的新类型、改革探索性案件及因制度设计等原因发生纠错的案件容错原则和内容，鼓励执法人积极履职。

“斩断恶意举报者的获利途径，建议实名举报，要清晰认定消费动机、购买数量是否超过自身合理的需求，以此来判定举报者是消费者还是职业恶意投诉牟利者。”李盛呼吁，要慎用多倍赔偿和举报奖励的条款，如果需要获利赔偿，必须提供充足的损失证据。当然对于事关百姓生命财产安全的，经政府职能部门严格认定后，必须予以支持。而对于职业索赔情节恶劣的，启动联合执法机制，依法依规认定为“敲诈勒索”坚决追究其刑事责任，采取列入黑名单，禁止网购、公开曝光等措施，发挥震慑作用。

李盛还呼吁，市场监管、司法、公安、法院、检察院、信访等职能部门应建立沟通机制、信息共享与通报机制，依职权函告给公安机关，司法机关介入调查处理。此外，市场监管部门应加强与企业沟通指导，加大应用场景的研制落地，提高消费纠纷处置效率。同时要发挥行业协会、律师协会、社会第三方技术机构的作用，对企业的产品标识标注、广告、直播内容、法律等进行常态化的培训指导，着力解决企业实际业务、技术、法律等方面的急难愁盼问题。