释放城市潜力②｜全球城市化演进特征：中小城市提速成主导

随着全球范围内城市化水平的提升，城市在经济发展层面上贡献卓著，但在生态保护上压力日益增大。如何有效吸引和利用投资，推动城市化发展的同时确保人地关系和谐，实现城市社会与自然的可持续发展是亟待讨论的重要命题。

2023年11月，联合国人居署（United Nations Human Settlements Programme，UN-HABITAT）发布了题为《释放城市潜力：可持续城市发展的投资之道》（Unlocking the Potential of Cities: Financing Sustainable Urban Development）的报告，该报告由联合国人居署高级顾问章兴泉博士(Xing Quan Zhang)和联合国人居署执行主任办公室特别顾问尼尔·科尔(Neil Khor)执笔，洞察城市化的机遇、特点和挑战，深入探讨可持续城市发展的多元途径，为使城市更具可持续性和可投资性提出政策建议。

本文为报告第一章《全球城市化趋势和特征》（The Trends and Characteristics of Global Urbanization）内容翻译，详细解析了全球范围内的城市化进程的总体趋势和特征，包括发达国家和发展中国家城市增长模式有所不同、发达国家的城市化进程几近尾声、世界上部分城市出现无序扩张和郊区化等趋势、发展中国家的城市化速度持续加快以及中小城市在城市化趋势中日益占据主导地位。

城市是国家和世界经济发展的引擎，贡献了全球80%以上的GDP，但与此同时，城市也是全球性问题的根源。作为全球最大的污染源，城市排放了全球约75%的二氧化碳，而拥堵的交通和密集的建筑是导致高排放的主要原因。其中，全球规模最大的25个城市的二氧化碳排放量更是占据了世界城市二氧化碳排放总量的52%。

城市化（Urbanization）是全球人类居住模式变化中持续发生的现象。20至21世纪的城市化进程中，全球每天都有成千上万的人口为改善生活而流入城市，这极大地影响了我们生活和工作方式，城市化也随之成为时代的主要特征之一。

1800年，城市人口仅占全球人口的2%。1900年，这一数字仅达到15%。20世纪50年代开始，城市人口开始急速扩张。1950年，城市人口约占全球人口的30%，到2007年已超过50%，2023年达到56%。预计到2050年，城市人口占全球人口的比重将增至72%，即从36亿增加至63亿。

全球城市化的转型不仅体现在城市人口比例的增长上，也体现在城市规模的变化中。在50年前，人口达到1000万及以上规模的城市只有纽约，而现在有34个。同时，人口超过100万的城市也在这50年间从80个增加到533个。人口增长最快的城市有德里(Delhi)、上海、达卡(Dhaka)、金沙萨(Kinshasa)、重庆、拉合尔（Lahore）、班加罗尔(Bangalore)、拉各斯(Lagos)、开罗(Cairo)和北京——都是位于亚洲和非洲的发展中国家（图1）。

图1: 2020年到2025年平均增长率最高的城市。来源：UNDESA。UNDESA是联合国经济和社会事务部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）的简称

发达国家和发展中国家的城市增长模式差异明显

尽管在1970年代，发展中国家的城市人口数量与发达国家相当（图2），但它们的城市集聚模式和规模却与发达国家大相径庭。在过去几十年中，发达国家的城市人口分布日趋平衡，大城市人口比例下降,中小城市人口比例上升（图2）。发展中国家的人口纷纷涌向大城市，中国、印度、印度尼西亚、菲律宾、尼日利亚、刚果民主共和国、埃及和土耳其成为最大的城市增长极（图1）。

2007年联合国的一项调查显示，88%的发展中国家受访者表示，城市人口在空间上的分布不尽人意，在政策上限制人口流入城市的国家从44%增加到74%，这很可能与城市聚居区问题日益增多、服务和基础设施供应日益不足有关。城市正在努力筹措资金来提供服务。

图2: 发展中国家和发达国家不同的城市增长模式。来源：https://www.visualcapitalist.com/

发达国家的城市化进程已接近尾声

1950年以前，城市化进程主要发生在发达国家，这主要归功于十九、二十世纪欧洲和北美城市扩张、技术突破、工业化以及贸易和商业的发达。例如，1800 年的美国约有5%的人口居住在城市，但到1920年，这一比例上升至50%。在19世纪和20世纪上半叶，美国是地球上城市化速度最快的国家之一，同时期的大多数欧洲国家也是如此。自1950年以来，大多数发达国家的城市化进程逐渐放缓，一些发达国家的大城市开始流失人口，其中部分迁往农村地区。（图3）。

牛津大学和柏林洪堡大学的联合研究显示，COVID-19的突发性冲击影响了欧洲城市的长期增长轨迹。欧洲城市人口转为负增长，约93%的欧洲大城市的人口在“缩水”。

图3：发达国家（地区）和发展中国家（地区）城市和郊区的人口增长趋势。来源：UNDESA

郊区化和城市无序蔓延趋势显现

预计未来40年内，全球城市覆盖面积将增至原来的三倍，农业用地减少，地球可持续发展将面临威胁。2010年，城市聚居地总面积约为100万平方公里。如果城市人口增长和非密集化趋势长期持续下去，到2050年，城市聚居地总面积将增至300多万平方公里，这会给城市可持续发展带来巨大挑战。

“郊区化”是城市人口和就业从城市中心向低密度郊区扩散的过程，这种迁移加剧了城市人口和就业在更广袤的土地范围内的分散。城市化于20世纪20年代在全球大规模兴起，并在第二次世界大战后加速，北美的发展尤其迅速。郊区扩张受到以下因素推动：(1)郊区房价较低。在得益于现代交通基础设施的快速发展，郊区住房、交通等生活成本变得相对降低；(2)汽车广泛普及和基础设施改善增强了个体的流动性；(3)相比日益拥挤、危险的城市中心，郊区为居民提供了更好的居住环境和，能够改善其生活质量，更具性价比；(4)第二次世界大战结束后，对经济适用房的巨大需求带动了郊区生活的蓬勃发展；(5)核心城市失业率上升，迫使人口流出以寻找其他就业机会。在1951年至1981年期间，英国11个大城市的人口减少了31%；(6)银行贷款计划鼓励开发商在郊区开发“别墅”；(7) 在郊区买房的抵押贷款有担保且利率固定，比在市内租房更合算；(8)公共政策更倾向于修建高速公路，而非增加公共交通配套；(9)城市的犯罪、交通拥堵和空气污染等问题日益严重，促使富裕家庭逃离内城、迁往郊区。

另一个与“郊区化”密切相关的问题是城市蔓延（Urban sprawl）。城市蔓延作为一种城市发展模式，其特点是大量土地上的人口密度偏低，住宅、商店和工作场所之间距离遥远，住宅、办公室、工业和商业用途之间高度隔离，其间距甚至可延伸到城市边界之外数英里。自1970年代以来，居住在郊区的人口数量急剧增加，城市无序蔓延已成为全球许多国家面临的主要问题。在经合组织（OECD)国家中，一半以上的国家人口分布密度呈现降低趋势（图5）。

图4：显示了美国典型的郊区化发展模式。来源：PerSquareMile

图5：城市无序扩张导致的城市人口非密集化趋势。来源：OECD数据。OECD是世界经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development）的简称。

发展中国家城市正快速城市化

目前，快速城市化主要发生在发展中国家。20世纪中期，发展中国家仅有17.8%的城市人口，但自1950年以来的50年间，这一比例不断上升，增至40%以上。预计到2030年，发展中国家的城市人口将达总人口的近60%。

发达国家和发展中国家的城市化发展模式差异显著。发达国家的城市化率（城市人口占总人口的比例）基本高于世界平均城市化率，而发展中国家的城市化率总体低于世界平均城市化率。在1800-1960年间，发达国家的城市化速度快于发展中国家，但自20世纪60年代以来，发展中国家的城市化速度加快，超过了发达国家。据估计，未来93%的城市人口增长将在发展中国家发生，主要集中在亚洲、非洲和拉丁美洲地区，预计分别占城市总人口增长的54%、32.5%和6.8%（图6）。

图6：2011-2050年不同地区的城市人口增长（占城市总人口增长的百分比）。来源: 上部分来自 UNDESA图表，下部分是由作者在UNDESA数据基础上用OWID 数据生成。OWID(OurWorldinData) 是非营利组织，致力于收集、整理和分析全球范围内有关人口健康的数据

中小型城市日益成为城市化趋势的主导力量

当前，全球范围内的城市化趋势由中小型城市主导，世界上约75%的人口居住在人口不足50万的小城市。和其他洲相比，亚洲地区住在小城市的人口数量最多，非洲则将成为全球小城市发展最快的地区，预计在未来15至25年内，非洲的人口将增长至两到三倍。

图7：中小型城市的主导地位。来源：https://blogs.iadb.org/

然而，小城市普遍薄弱的财政能力也可能导致其基础设施和服务严重短缺，经济增长机会不足，城市贫困状况不断加剧。全球范围内，人口超过10万的城市有4000多个，而其中约2400个城市人口不到75万，这些城市有60%以上位于发展中国家和地区。

--------

城市因集聚而诞生。

一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。

澎湃城市观察，聚焦公共政策，回应大众关切，探讨城市议题。