两会之声｜爬楼机服务各区规定不同？代表建议民政牵头制定政策、做好预算

2024年上海两会上，上海市人大代表、上海市残疾人联合会第八届主席团执行理事会兼职副理事长金晶告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，针对爬楼机服务的问题，建议市民政部门牵头制定服务和补贴政策，并鼓励以市场化手段解决问题。

2023年12月，澎湃新闻·上海大调研报道，上海爬楼机服务大多是各区政府买单，在没有电梯的老旧小区，残疾人、老年人等群体可申请免费或以2元低价使用，解决他们的上下楼问题。

但由于全市层面没有统一政策，各区规定不尽相同，这项民生服务经常会遗漏“刚需群体”，造成部分残疾人、老年人成为“悬空”人群。

澎湃新闻·上海大调研此前梳理了上海16个区情况，爬楼机服务保障情况大致可分三类。 鞠文韬整理 张泽红制图

此次金晶也提到一个案例。她称，家住浦东新区周浦镇的残疾人钱阿姨，因牙疼想下楼就医，因没有电梯只能申请爬楼机，但浦东新区残联表示只能到户口所在地黄浦区残联申请，黄浦区外滩街道的回复是应该在居住地申请。

始终无法下楼的钱阿姨联系媒体《海波热线》播出后，黄浦区残联回复爬楼机申请问题已与第三方对接，保证钱阿姨当月内就医生活等需求的爬楼服务，同时表示钱阿姨在每月底向街道申请下一个月的服务券，一个月26次。

金晶称，上海已进入老龄化城市，这几年通过旧改、加装电梯等方式，解决了大量老年人、残疾人等需要辅助人群的上下楼问题。但是，目前仍有不少居住在多层住宅的老人、残疾人士，以及其他需要下楼辅助的人群，需要爬楼机等服务才能实现上下楼出行无碍。

“通常老年人由民政部门负责，残疾人由残联负责，双方之间如果没有衔接好便容易出问题。”金晶认为，造成各区爬楼机服务存在漏洞的原因，与条块分割、部门之间沟通协调不畅有关。

为此，金晶拟提交一份《关于完善对“爬楼机”的惠民工作的建议》，其中建议市级民政将解决“悬空老人”爬楼机上下楼服务作为基本养老的内容政策上进行确定，给区县立项给予政策依据，并加大已有服务的宣传力度。

具体层面，她建议一是市民政部门应牵头制定设备购买、短期租赁和服务购买的补贴政策，鼓励以市场化手段解决问题。各区民政部门应建立有效的评估和服务体系，确保服务真正惠及最需要帮助的人群，并更具包容性。

二是为低收入困难家庭提供更多的经济支持和补助，减少他们的生活以及出行压力。对于人户分离的困难人群，应建立跨区的结算机制。

三是由于此项服务也属于民生保障类，对于资金建议民政向财政部门申请并做好资金预算，而持证残疾人使用服务所产生的费用可以最后由残联与民政统一结算。

四是建议全市统筹一网通管的平台分配协调，简化申请和使用流程。

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