兵韬志略｜美出台首份国防工业战略，谋求提升未来战争能力

热点新闻：近日，美国国防部发布首份《国防工业战略报告》，明确了未来国防工业建设和发展的重点领域，鼓励国防工业增产导弹、潜艇、无人机和击落无人机的武器等产品，协调解决供应链瓶颈，并计划成立一个政府高级别磋商机构，推动与其他国家的军工产业合作，以便在需要时顺利推进武器生产和采购。

点评：国防工业是美国战略威慑力的重要组成部分，也是美国保持和实施军事霸权的重要支撑。美国一直高度重视国防工业基础和能力建设，将其提升到事关国家安全的战略高度。此次美国国防部发布首份《国防工业战略报告》，旨在通过揭示美国国防工业基础的现状以及面临的挑战，帮助塑造一套更具弹性的国防工业生态体系，从而保持未来与竞争对手在高科技军备竞赛中的领先地位。从未来发展来看，报告不仅会对未来美国国防工业系统发展发挥重要的指导作用，也将对未来全球军事安全态势和大国竞争走向产生深远的影响。

国家间在国防军事工业的竞争主要表现在，谁占领了军事装备技术的先机，很可能就意味着谁能够赢得下一场战争。图为美国F-35隐身战机的脉动生产线。

推动国防工业系统跨代变革

一个国家的国防军事工业发展水平在很大程度上代表了这个国家的整体工业水平。国家间在国防军事工业的竞争主要表现在，谁占领了军事装备技术的先机，很可能就意味着谁能够赢得下一场战争，或者在下一轮军事安全的战略博弈中占据更加主动的地位。为此，美国十分重视国防工业基础和能力，将其放到事关国家安全的战略高度，并采取了一系列有效举措，以保护和加强美国国防工业，从而维持美国军事在全球的领先地位。

2022年10月，美国政府出台《国家安全战略》，要求五角大楼应把工作重点放在进一步提高美军的威慑能力、与盟友保持密切合作、加强脆弱的供应链、打造弹性十足的国防工业基础等方面，从而实现在大国竞争中的领先地位。随后，美国国防部又出台《国防战略》，将加强国防工业基础列为优先事项，提出美国国防工业的目标是确保美军士兵拥有所需的平台、技术和保障，使美国、盟国和伙伴部队建立并维持对竞争对手的压倒性优势。这些文件都成为此次美国出台《国防工业战略》的重要指导依据。

从内容来看，这份《国防工业战略》将重点聚焦在供应链韧性、人才准备、灵活采办和经济威慑等四个方面，并提出了一系列行动计划。其中，在确保供应链韧性方面，美国提出了八项行动计划，包括增加产能投资、管理库存和储备、支持国内生产、多样化供应商基础、提高次级供应商可见性、联合盟友扩大生产等，旨在构建更为可靠的供应链体系；在人才准备方面，美国提出了五项行动计划，包括培养未来技术人才、支持制造业和理工科人才项目、增加学徒和实习机会、消除职业偏见、招聘多元化等，旨在确保国防工业拥有足够的高素质劳动力；在武器装备采办方面，美国提出了七项行动计划，包括推动通用化标准化、强化装备性能生成机制、支持合同相关制度改革等，以提高国防采办的效率和灵活性；在经济威慑方面，美国提出了五项行动计划，包括加强经济安全协商、推动科技共享联盟、限制竞争对手国投资、强化网络攻击防范等，旨在通过经济手段来维护国家安全。

总体上来说，美国防部发布的这份《国防工业战略》，不仅指出了美国防工业基础面临的挑战和失败风险，还提供了较为具体的解决方案，并高度强调美政府、企业以及国际盟友之间合作的重要性，是对未来三到五年美国防工业政策制定和投资的重要指导。在这份战略的指导下，美国将会进一步加快国防工业体系跨代变革的进度，使其向更加强大、更具韧性、更有活力的现代国防工业生态系统演进，从而为确保美国未来国防领域的优势地位提供有力保障。

美国已经采取措施扩大弹药生产，图为“战斧”导弹生产线。

积极应对地区性重大冲突

当前，世界地区热点频发，俄乌冲突僵持难下，巴以争端复杂难解，各种地区性冲突此起彼伏。美国认为，在应对这些地区冲突中，已经暴露出美国军工产能低下、工人短缺和依赖海外供应商等长期存在的问题，因此，美国发布《国防工业战略》，实际上是对自身国防工业能力存在不足，已无法有效应对地区冲突需求增长的应对之策。

近期，美国政府和国会部分要员、军方高层、智库等都开始频繁炒作国防工业“短板”问题，认为如果未来美国持续参与重大地区性冲突，可能引发战争支撑能力严重不足的问题，并特别提到俄乌冲突，认为其正在快速耗尽美国军备库存，仅在冲突爆发后10个月就用掉了美国耗时13年才能生产出来的“毒刺”防空导弹和耗时5年才能生产出来的“标枪”反坦克导弹。此外，美国在巴以冲突爆发后也出现武器弹药库存和国防产能“不足”的问题，而现有的国防产能也无法迅速有效补足“缺口”，极大暴露了美国国防工业存在的诸如行业垄断加剧导致军备采购选择余地小、部分关键原材料自给率低、弹药库存和产能无法迅速满足大规模战争的战时需求、国防工业高技能劳动力流失严重等问题，并担忧因此可能还将导致一系列相应的次生风险。

俄乌冲突爆发后，美国认为其国防工业存在很大问题，需要进行针对性调整，图为美国M1坦克生产线。

为此，美国在这份《国防工业战略》报告中，要求相关部门联手采取措施，加强反垄断监管、完善知识产权政策、吸引更多中小企业进入国防工业、减少国防工业供应链对外依赖等。就在不久前，美国防部采办与保障副部长威廉·拉普兰特表示，美国的经济安全和国家安全是相辅相成的，国家军事实力依赖于整体工业实力，国防部应立即采取行动，确保国防工业基础快速、大规模生产的能力，捍卫美国及其盟友的利益。美国防部副部长凯瑟琳·希克斯也称，当前和未来的战略环境要求美国立即采取全面和果断的行动，使国防工业基础生态系统得以强化和现代化，以快速、大规模地为作战人员提供服务，从而满足未来重大冲突中的动态需求。而为了实现上述目标，美国防部在2024财年预算案中专门列出306亿美元用于导弹和其他弹药采购，比2023财年增加12%，与5年前相比增加50%。这些措施都会进一步刺激美国国防工业发展，以提升美国有效应对未来重大地区性冲突的能力。

着眼准备未来大国对抗冲突

一个国家国防工业的发展趋势，与其安全战略重点和国际安全环境直接相关。当前，美国已经将战略重点从打击极端主义、恐怖主义转向大国竞争，正在“举全国之力”建设“强大、安全、弹性、敏捷”的国防工业基础，并将其作为“大国竞争”优先事项。美国认为，未来的大国冲突将是工业式冲突，国防军事工业作为国家间博弈的硬指标，包含了几乎所有新兴科技在内的高技术密集型产业，无疑将是未来大国必争的“高地”所在，通过谋求国防军事工业优势来威慑、击败国家间对手，成为美国应对未来大国冲突的重要途径。

美国准备向澳大利亚提供“弗吉尼亚”核潜艇，外售核潜艇可为美国维持核潜艇工业体系提供帮助。

随着大国竞争的持续升级，美国认识到，虽然其目前还仍然拥有着强大而有韧性的工业基础，但在生产速度和规模上已经无法与技术领先度相匹配，面临着越来越大的战略风险。某些大国竞争对手“从造船到关键矿产再到微电子的许多关键领域，都成为全球工业强国”，甚至在某些情况下，这种能力已超过美国及其盟友，特别是亚太地区由于缺乏实施集体防御的“亚洲版北约”，使得美国更加难以以多边形式在国防工业领域开展合作。在这种情况下，美国既要支持美军或关键盟国的实战行动，又要遏制亚太地区迫在眉睫的规模更大、技术更先进的威胁，这对可能即将到来的大国冲突都构成了严重的挑战。

为此，美国防部在《国防工业战略》报告中，要求美国“必须有能力快速、大规模地生产这些能力，以最大限度地发挥我们的优势”，其中包括寻求与印太地区盟友和伙伴合作，以深化国防工业合作并应对制造业生产挑战，同时强调地区大国在关键领域所占据的主导地位给美国带来的风险，要求减少对这些国家在关键矿产和战略材料上的依赖。此外，美国防部在2024财年预算中也专门列出了资金，用于增加专为大国对抗而设计的更新、更先进导弹的库存，这些都显示了其着眼未来大国间冲突进行强军备战的意图。从未来发展来看，美国通过刻意炒作并加强其国防工业产能建设问题，渲染“大国冲突”的烈度，其结果将会加剧各国的不安全感，破坏原本就已非常脆弱的大国关系，导致全球出现更加激烈的军备竞赛。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）