湖南修订旅馆业管理办法：乡村民宿、电竞酒店纳入管理范围

1月19日，湖南省公安厅举行《湖南省旅馆业治安管理办法》（以下简称《办法》）实施新闻发布会。

发布会现场。澎湃新闻记者 谭君 实习生 杨舒媛 图

发布会上，湖南省公安厅党委委员、副厅长谭学军介绍，《办法》已于2023年12月28日经省人民政府第26次常务会议审核通过并公布，将于2024年3月1日起正式实施。新规对《办法》原有24项条款中的18条进行了修改，新增10条，整合删除6条，最终调整为28条。修改主要为：

一是突出新业态管理。针对当前旅馆经营多元化趋势，明确旅馆定义为“按日或者小时计价收费向社会公众提供住宿服务的经营场所”，将乡村（旅游）民宿、电竞酒店等新型业态纳入旅馆业管理范畴。

二是突出放管服改革。按照国务院关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的要求，《办法》规定了申请旅馆业特种行业许可证实行告知承诺制，最大化提高办证效率。

三是突出内部安全防范。细化补充了旅馆应当建立实名验证登记、治安巡查、访客登记等安全管理制度，强调旅馆前台、出入口、主要通道等公共区域安装符合法律法规和标准规范要求的公共安全视频图像系统。

四是突出未成年人保护。严格落实公安部关于接待未成年人入住旅馆“五必须”要求，保障未成年人合法权益，新增了“旅馆接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式、同住人员的身份关系等有关情况，并记录备查”的要求，同时，列举了未成年人入住时的几类具体可疑情况，明确了旅馆及其工作人员发现可疑情况后立即报告等要求。

对于《办法》修订的背景和原因，谭学军介绍，原有《办法》颁发施行已经有近15年，迫切需要重新修订。2022年，上位法《旅馆业治安管理办法》进行了修订，对旅馆业行政许可条件有重大调整。公安部随后出台了相关文件，要求抓紧做好本地相关规章的清理工作，对与上位法修订内容相抵触的，要尽快修改完善。因此，对《办法》的及时修订是适应上位法和国家政策的需要。

此外，《办法》的修订也是现实需要。近年来，旅馆经营形式呈多元化，乡村民宿、电竞酒店等经营单位不断涌现，需要明确旅馆管理范围，避免形成管理盲区；全省目前还有部分旅馆未办理公安机关特种行业许可证，考虑到现实民生问题，无法“一刀切”，需要进一步规范管理；原有《办法》设置的管理手段少、力度弱，已不适应当前行业发展的趋势，亟需强化事中事后监管责任和相应处罚措施。

湖南省公安厅公共秩序管理支队支队长张小兵还接受采访介绍，《办法》的出台施行将会对湖南省经济社会的发展带来如下作用：一是解决非法经营的问题。长期以来，该省始终有部分中小旅馆处于无证经营的情形，《办法》的出台施行将极大程度扭转这个局面，对于符合办证条件的，应发尽发；对于不符合办证条件的，经整改后仍达不到开办条件的，将按照《办法》予以取缔，促进旅馆业的健康有序发展。二是营造良好的社会治安环境。《办法》的出台施行能够更大程度地挤压犯罪分子的生存空间，降低违法犯罪活动的发生率，能够更好的为广大住宿人员提供安全监督，营造良好的社会治安环境，保障人民群众的生命财产安全。三是促进旅游业的蓬勃发展。随着旅游业的复苏，住宿经营体量越来越大，《办法》的出台施行将进一步规范旅馆业经营行为，提高旅馆业治安管理水平，有助于提升该省旅馆业的形象和信誉，增强游客的信任感和满意度，推动旅游业的发展和繁荣。