独生子女护理假听着美休着难：缺少激励，上面发文却难落实

工人日报11月6日报道，前不久，内蒙古自治区公布最新修订的《内蒙古自治区老年人权益保障条例》，提出独生子女每年可获20日陪护假。

自2016年以来，河南、福建、广西等省（区、市）先后以地方立法或行政规章的形式明确了独生子女享有护理假权益。

今年7月底，最早出台护理假的河南对相关条款进行了修改，将独生子女护理假从原来的“不超过二十日”改为“不少于二十日”，力度之大被不少人点赞。 

但《工人日报》记者近期在河南多家企事业单位调查发现，该政策在河南实施两年多以来，由于缺乏激励与监督，能带薪享受护理假的职工并不多。

发了文却没有下文

所谓独生子女护理假，是指独生子女父母患病住院期间，用人单位应给予独生子女照护的假期。记者梳理发现，自2016年河南首次出台护理假以来，目前先后已有包括福建、广西、湖北等多个省（区、市），以地方立法或行政规章的形式明确了护理假。

而对于护理假的具体规定，各地有所不同。黑龙江省规定，独生子女的护理假每年累计20日，非独生子女每年累计10日；河南独生子女休护理假的前提是要求老人持有独生子女父母光荣证。各地出台的政策中，大多强调独生子女在享受护理假期间，不得扣减职工工资、津贴与奖金等。

尽管各地制度有所不同，但社会普遍对护理假的出台“点赞”，认为对缓解独生子女的“陪护焦虑”必要且及时。 然而记者近日调查发现，护理假有假不能休、不敢休的尴尬普遍存在。

“在带薪年休假都不能保证的情况下，谈何护理假！”在郑州一家酒企从事销售工作的李冉是独生子女。对于护理假，她闻所未闻。对请假这件事她向来都“精打细算”，护理假根本不敢奢望。

在洛阳一家国企工作的80后代巧飞，家里就他一个孩子，他表示，护理假的出台，既从制度上保障了老年人权益，也给了年轻人尽孝的机会。但单位从没有主动提过这项假期。他没请过，也不敢第一个请。“别人都不请，只有我请的话，就算批准了，领导是不是会对我另眼相看？”

相比于代巧飞的顾虑，今年39岁的郑州公共交通二公司车长王峥坦言，以前并没听说过有这个假期，单位也没提过，前段时间看到新闻，就尝试申请一下，没想到真批了。

采访中，像王峥这样享受护理假的职工仍为少数。由于劳动关系双方仍存在不对等情况，如果所在单位不执行护理假，面对企业难有话语权的职工也只能选择忍气吞声。

企业独自承受增添负担

为落实护理假，一些地方在制度层面预先作了防范，如果用人单位不支付职工休假期间应享有的工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付，情形严重的纳入拖欠工资“黑名单”，将在招投标、市场准入、融资授信等方面受到约束。但对此有不少企业负责人直言“心有余而力不足”。

“虽有政策，员工们也十分渴望护理假，但是我们很难执行，毕竟很多时候忙起来，连‘双休’日都很难保证。”在郑州一家小企业负责人张先生看来，护理假难落实实属意料之中。

郑州市一家央企的人力资源负责人赵俊志告诉记者，独生子女护理假是否会增加企业负担，要因行业、企业规模的不同来定。对于规模较大的机关事业单位或企业，这一政策可以说是职工福利。“换言之，如果是小企业，一旦一个岗位缺岗10多天，对企业运转的影响就比较大了，这样的话对企业就可能造成负担。”

李少波是郑州一家科技公司的创业者，对赵俊志的说法，他表示赞同：“一个萝卜一个坑。这个制度在小微企业中实施起来确实比较难，现在人力成本太高，护理假的成本全让企业扛的话，会给企业带来不小负担。”

北京市劳动和社会保障法学会常务理事金晓莲表示，现行政策要求用人单位给予职工带薪护理假，却不给予企业一定的减负或其他方式的风险分担，这不利于企业执行带薪护理假政策。

记者发现，由于不是全国性政策，还有一些独生子女面临“请不了”护理假的难题。护理假目前只在部分省（区、市）施行，如果遇到老年人在有规定的省份居住、而独生子女却在没有这一规定的省份工作的情况，独生子女就无法享受护理假。

推动落实要有激励

记者注意到，在独生子女护理假的落实中，执行好与差主要还是凭用人单位“自觉”。而在实施规定中，对于具体政策推动和责任监管部门都没有进行明确，监管缺失或薄弱问题突出。有专家指出，独生子女护理假政策虽好，但更重要的是细化落实。

在护理假的落地实施中，最不可回避的是，的确无形中增加了企业的用工成本。洛阳市一家小微企业负责人告诉记者，“要让独生子女护理假更可行，就要建立合理的社会成本分担机制。”对于落实独生子女护理假到位的企业，应在财税方面给予一定的政策激励，提高企业的参与积极性。

同时，要明确相应细则和具体监督机制，以支撑护理假的落实。北京大成律师事务所律师于丹丹认为，可以由工会或民政等部门负责监督各企事业单位的落实情况。一旦发现有单位违反相关法规，即由劳动监察部门出面进行惩处。

针对护理假实行省（区、市）较少且长短不一，导致在全国层面出现不均衡的问题，有专家提出将独生子女护理假在全国范围内推广，并且上升至国家层面进行立法，由国家出台统一的政策和标准，让各界共同为独生子女护理假兜底。

与此同时，有网友呼吁加强宣传释法，营造依法保障独生子女护理休假权的良好氛围也很有必要。

（原题为《近来，多省市出台独生子女护理假政策，然而记者调查发现，其落实却不尽如人意：带薪护理假，听着美休着难》）