两会前瞻｜上海市妇联建议优化社保和税收政策，加大女性生育支持

1月18日下午，上海市妇联召开新闻通气会。市妇联副主席、新闻发言人陈建军向记者重点介绍了市妇联拟向上海市两会提交的8份提案。

拟交的提案《关于优化社保和税收政策，加大本市女性生育支持服务的建议》提到，生育和抚养孩子会给家庭带来较大的经济压力，同时生育孩子的女性往往要承担更多的照顾孩子、料理家务等家庭责任，女性在工作中的时间和精力不足，可能对她们的职业发展产生一定的影响，加之生育配套措施增加了用人单位招用育龄女性的成本，也客观上影响了单位招录女性。因此，上海通过系列优化社会保障措施和税收政策改善女性就业环境，提高本市女性生育支持，具有重大意义。

提案介绍，根据政策规定，3岁以下婴幼儿照护、子女教育可以个人所得税专项附加扣除，且在2023年将扣除标准从原来的1000元提高到了2000元。该项政策的实施一定程度上减轻了家庭育儿的经济负担，但政策对育龄女性的激励效果还不明显，育龄女性在家庭和教育方面所作贡献需要得到更多的认可。因此，应当考虑给予育龄女性更多的个体支持，进一步研究加大个税等政策措施，以鼓励和促进育龄女性的生育意愿。

在此基础上，配套服务对激发家庭生育意愿的支持还不够充分。市卫健委等部门发布了《上海市母婴设施建设和管理办法》，加强本市母婴设施的建设和管理。上海率先出台了规范托育服务的“1+2”文件，以构建托育服务体系。截至2022年底，全市开设托班的幼儿园占幼儿园总量近60%，普惠性托育服务机构占托育服务机构总数的66%。上海已初步构建形成以幼儿园托班为主体、普惠性资源为主导的托育服务体系，但学龄儿童的接送、寒暑假期间的学龄儿童照料等，依然是困扰育龄女性职业发展的重要原因。  

提案建议，制定和实施针对性的社保补贴政策，以减轻用人单位因女职工生育而产生的额外经济负担。根据用人单位因女职工生育产生的额外成本，提供一定比例的社保补贴，以鼓励用人单位积极招用育龄女性；综合考虑女职工年龄、照顾子女的精力分散情况以及在用人单位中的资历等因素，女职工生育多孩将需要用人单位承担更高的额外成本，因此，要区分女职工生育一孩和生育多孩制定不同的补贴政策。建议社保补贴自女职工生育当月起分三年发放，发放比例逐年下降。

同时，调整育龄女性个税缴纳政策，提高育龄女性的生育和工作意愿。一是简便扣除项目。将3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除和子女教育专项附加扣除合并为子女照护专项附加扣除，从子女出生至成年前，其父母均可按定额标准进行扣除。二是提高一孩的扣除额度，同时大幅提高二孩、三孩的专项附加扣除标准。三是肯定女性贡献。对于夫妻双方离异的，除双方已协商确定专项附加扣除分配比例的，其余都默认由女方全额扣除。四是对于拟制血亲的未成年子女，只要承担抚养义务，其扣除标准与优惠政策与亲生子女相同。

最后，各方协同努力，确保政策落地服务配套到位。针对本市女性生育支持，各相关职能部门应协同努力，推动政策执行落地落实；除不断优化社保和个税政策，客观上降低企业用工成本，减轻女职工就业负担，提高家庭收入外，要进一步完善生育支持配套措施，进一步丰富普惠性托育服务资源供给，在现有托育服务体系的基础上，完善托育、幼教与上下班时间衔接，落实中小学晚托服务，社会各方努力提供更多的寒暑假儿童照料；同时，加大社保政策宣传，引导和鼓励更多灵活就业女性参保，推动失业女性通过失业金缴纳医保（含生育保险），从而为广大育龄女性构建更加完善的生育支持。