两会前瞻｜“双减”后课外素质教育体系如何重建？民革上海市委这样建议

2021年，“双减”政策出台，明确指出要“提升学生课后服务水平，满足学生多样化需求”——上海在义务教育阶段，应构建怎样的课外素质教育体系？

2023年11月15日，上海，浦东新区周浦小学，学生在参加课外活动。视觉中国 资料图

2024年上海两会即将召开之际，民革上海市委拟提交一份提案，建议通过探索成本分摊机制、探索社会组织/社工进校、协调更多属地资源、完善素质类教培机构规制等措施，对“双减”后本市义务教育阶段的课外素质教育体系进行重建。

提案认为，目前，上海市义务教育阶段课外素质教育多元协同初见成效，主要体现为政府主导、以校为本、社会参与、家庭支持。但是，“双减”实施至今，“破”得彻底而“立”得尚不完善，主要存在两个方面的问题：

第一，课后服务财政负担较重，且不足以覆盖高质量服务的全要素成本。目前，课后服务坚持普惠性和公益性，由市区两级财政全覆盖。较之前，当前课后服务的质与量都有大幅提升，但政府财政测算以校内教师的低限人力成本为基础，未计入校外资源引入等成本。财政普惠实现了“公平”，但与“优质”的课外素质教育仍有一定距离。

第二，多元参与体系构建尚不均衡，协同机制还需进一步完善。一是校本资源有限，外部链接不足，教培机构进校服务时间成本高；教师负担加重，课后服务中本校教师教研时间被大幅压缩，过度依赖本校教师也不利于提高课后服务的专业化水平。二是公办校外教育机构面对需求突增，供给捉襟见肘。三是教培机构规制尚未明确，缺乏有效参与途径。

针对上述问题，这份提案提出了四个方面的具体建议：

第一，测算成本构成，探索成本分摊机制。目前的课后服务可分为看护服务和发展服务，前者是政府应当承担的基本公共教育，而后者则应界定为准公共教育服务，即不必由财政全覆盖。“双减”政策也明确可采取“财政补贴、服务性收费或代收费等方式”。实践中，多地也都采取了多样支付。据此建议精确测算劳务报酬、社会服务购买等成本构成，探索“财政补贴+拓展服务收费”结合的成本分摊机制，有助于缓解财政压力，也能提高服务质量。

第二，探索社会组织/社工进校，减轻学科教师服务负担。社会组织和社工是近年来公共服务领域新崛起的力量，然而，进校涉及未成年人安全、教育规范等，故尚未广泛参与课后服务。因此，建议通过制度设计，出台“标准化”要求，将之作为辅助性和补充性力量纳入学校素质教育管理机制。

第三，针对郊区地区，协调更多属地资源，创新课外教育模式。建议首先由区教育局、属地政府牵头，为学校协调“请进来”资源，如名家工作室等；以及“走出去”资源，即依托15分钟生活圈，用好用足可及的社区教育实践资源。尤其是涉农地区，可发展与生态、农创相关特色教育，将乡村振兴战略融入基础教育。其次，可借鉴奉贤“海之花”这一空间集约化的融合教育案例，集合政府资源、国有资本和市场化运作的创新方式。

第四，完善素质类教培机构规制，畅通信息渠道，优化其营商环境。加强政府在规制和促进两方面的主体责任，首先尽快明确各项规范要求，并联合相关专业指导部门，出台统一文件，便于企业对标落实；并确保政策的连贯性。其次，教培机构作为民营经济的组成部分，一度也是吸收年轻人就业的重要行业之一，因此有必要结合《关于促进民营经济发展壮大的意见》，由教育主管单位和商委等市场主管部门牵头，贯通区域内教育资源的对接，引导教育市场化这一维度有效嵌入课外素质教育体系重建中。