城区工业患“空心病”，成都开出“上楼”药方冲万亿

原创 西窗 搜狐城市

上月底，蓉城都市工业“三箭连发”。在“2023现代都市工业发展大会”上，成都接连发布《现代都市工业发展行动计划》《推动“工业上楼”实施意见》《都市工业产业地图》。

作为都市工业承载主体之一，“工业楼宇”在成都有遍地开花之势——上述实施意见提出，“每年每户最高贴补百万元租金”——借力“工业上楼”，成都都市工业冲刺万亿营收。

【动因】

都市工业填补“空心”城区

“都市工业”不是个新词儿。1998年，“都市型工业”一词在国内首见于上海市经委文件，次年，上海提出要建以“都市工业为特色”的工业体系。过去二十几年，都市工业并没有勃兴，反而是新兴产业涌现——各地将产业向园区集中，城区中心则是服务业聚集。

工业转型转移或就地服务化，导致很多城市工业出现“空心化”趋势，成都便是典型案例。伴随大量工业企业外迁，2009年至2017年，成都主城区三产占比不断上升，2017年达到82.5%，二产比重则为17.4%。从全市来看，2011年二产占比触及高点46.4%，2020年则降至29.9%。

工业占比长期低位徘徊，成都实施“东进、西控、南拓、北改、中优”战略。“中优”以都市工业为抓手——2019年，成都出台加快都市工业发展政策意见。该文件定义，都市工业是适宜在城中心发展的绿色先进制造业和信息、科技、商务、金融等生产性服务业的总称。

“2023现代都市工业发展大会”透露，成都创新型都市工业聚焦人工智能、大数据、区块链等数字信息产业；微加工型都市工业聚焦电子信息、生物医药、智能制造、精密制造等绿色制造业——拥有各类航空院所、电子科大等资源禀赋，这些都是成都当前优势产业。

成都都市工业体量增长也相当迅速。2021年，成都经信局政策法规处透露，据不完全统计，原五城区和高新南区都市工业产值近5000亿元，其中以消费电子、生物医药、智能制造为主的先进制造业占27%，以软件信息、数字文创为主的先进生产性服务业占73%。

如今，成都都市工业产值已接近万亿之巨。2022年，成都全市现代都市工业产业营收已突破9000亿元。根据上述“行动计划”，2025年，该项营收达到10000亿元以上，对经济增长贡献率达到20%以上。

【路径】

成都“工业上楼”分区分类

营收已破9000亿元，距离万亿只差临门一脚。这一脚由谁来踢呢？“种子选手”有三个：成都提出，2025年基本建成150个集约高效、功能复合的专业楼宇；60个文化底蕴厚重、产业标识鲜明的特色街巷；20个主业突出、产城融合的产业社区。

楼宇为“点”，街巷为“线”，社区为“面”，这是成都都市工业承载体系。显而易见，相比特色街巷和产业社区，能够更高效承载信息产业、绿色制造业，拥有更大增长想象空间的工业楼宇，才是都市工业的核心力量，也是踢出破万亿之门“临门一脚”的“不二之选”。

不同于传统模式下的单层工厂，“工业上楼”指的是通过满足生产工艺、产业需求，考虑设备减振及楼层载重、层高等，合理增加厂房层数，让研发、设计、生产在多层或高层楼宇中进行。这种新型模式发轫于大湾区，正在向东部沿海及中西部区域蔓延。

去年年初，成都向区县分解任务目标，造20个“工业上楼”示范点，共计200万平米。这些项目均属成都优势产业，且区域分工明显。例如，青羊区以航空为主，代表项目包括“飞设中心”；高新区则以电子信息为主，目前6个“上楼”项目将在近一两年陆续建成投运。

地方政府力推“工业上楼”动因，主要包括处置低效用地、助力产业升级、提高城市形象等。如果说中部武汉“上楼”是为给中心城区零碎老工业园提供解局之道，那成都则更大程度是为“解决产业空间限制和构建产业生态”，即巩固优势产业、强化产业链条、提高用地效率。

成都推动“工业上楼”实施意见指出，按不同区域和用地类型分区分类推进，根据不同区域工业经济发展阶段和水平，对中心城区、城市新区、郊区新城提出差异化政策要求——这尤其体现在容积率上。

例如，高新区芯光智造园，以集成电路/光电通信为主导，容积率上限提至4.2，为一般项目3倍，建成达产后亩均固投强度可达2200万元，亩均营收可达2000万元。这是什么概念？以四川“亩均论英雄”电子信息产业亩均营收约1500万为参照，芯光智造园高出近35%。

【前景】

“上楼”补租成都三倍于武汉

设想是美好的，然而成都也逃不掉“工业上楼”之难点。虽然政策频出，一个显而易见的现实是，当前成都“工业上楼”质优量少，受产业需求、成本控制等影响，项目大多集中在天府新区、高新区，且整体体量小，很多企业“上楼”意愿并不强。

再难也得推，补贴是催化剂。2019年，成都“加快都市工业发展政策意见”提出，2025年建设“100个特色都市工业楼宇”，对改造厂房最高补助300万元，但并未提出租金补贴。刚刚发布的“工业上楼”实施意见，对于新建、改造“工业上楼”厂房，最高依旧是补助300万元。

不过，“工业上楼”实施方案对租赁标准厂房的工业企业，入驻后自达到亩均税收次年起，连续三年按每月6元/平米给予最高100万元/年/户的租金补助。而且，同期发布的“都市工业行动计划”将工业楼宇建设目标提升50%至150个。

虽然“羊毛出在羊身上”，但相比武汉最高年补租金30万元，成都高了三倍不止，据搜狐城市不完全统计，成都（年/户）最高补租冠绝全国。显而易见，成都想要借助高额补贴，吸引更多企业上楼。相较而言，步子走得更快、民企参与更多的深圳，只是“严控厂房租金”。

去年发布的深圳“工业上楼”项目审批实施方案提出，项目内部收益率原则上≤4.5%，厂房平均租赁价格不高于每月35元/平米等要求。一方面反映了深圳对工业上楼项目“有收有放”，一方面也是市场成熟度的体现。在前期“上楼”规模达成后，成都想必也会走类似的路。

拔高建设目标、高额租房补贴，是成都对“工业上楼”的期待值，也是其冲刺万亿营收的信心值。地方政府主导、国企重度参与，目标大概率会按期达成。只是贴补期过后，难以预料企业会否继续上楼，产业能否扎根楼上。可见，万亿营收是破局，也是开局，但不是终局。

原标题：《城区工业患“空心病”，成都开出“上楼”药方冲万亿》

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