堵路、占位、存隐患，如何破解“僵尸车”难题？

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看着小区本就紧俏的停车位，被布满尘土、锈迹斑驳的“僵尸车”占据，每天为抢车位而苦恼的市民刘先生无奈又气愤。

在上海的住宅小区、非市政道路和社会停车场，长期停放的“僵尸车”并不鲜见。这些车辆对交通安全、行车及居住环境都造成了很大影响，还容易成为消防安全隐患。更让人担忧的是，车辆淘汰更新加速，“僵尸车”恐有增无减，尤其是新能源汽车，年久失修会造成更严重的安全隐患。

问题由来已久，治理“僵尸车”究竟难在哪儿？

“僵尸车”挤占资源存在隐患

刘先生住在市中心某老旧小区，停车资源十分有限，小区住户跟车位数量对比悬殊，“大概在0.3左右”，每天下班抢车位，成为有车居民的日常。

停车位如此紧俏，可偏偏有几辆满身积灰、长年不挪窝的车。“几年前集中清理过，有一定效果，但一段时间后，又出来了。”刘先生说，大家还担心，“僵尸车”内放有不少杂物，车辆长期不动，可能会存在电路老化问题，若太阳暴晒，担心车辆会因故障自燃。

放置在小区里的“僵尸车”，不仅挤占原本就紧张的停车资源，还长期拖欠停车费，物业联系不上车主，不知如何处置，也很无奈。

类似情况并不鲜见。连日来，记者走访多个居民社区，发现多辆放置在小区公共停车位的老旧车辆。在愚园路某小区，记者就看到，有辆车不仅全车布满尘土、外观破旧，几个轮胎都已经漏气干瘪。

“这辆车停在这儿时间不短了。”一位居民告诉记者，“小区停车位本来就紧张，它在这儿占了个车位。”另一位居民说，这辆车起码停了两三年，从来没见过车主。

一些社会停车场也能看到“僵尸车”。一名一线交警告诉记者，之前曾有某商场停车库管理人员向他反映，有辆车在地下车库停了4年多，“我们查了车辆信息，车主登记的电话已是空号。”

这些“僵尸车”长时间占用公共道路和停车资源，有的已经多年未年检，接近报废标准；有的车里堆物堆料，容易引发火灾；还有的关联违法犯罪行为，安全隐患不容小觑。

虹口区凉城街道居民小区内曾有不少残破的“僵尸车”停放。

怕麻烦原因五花八门

这些车辆为何会成为“僵尸车”？记者采访了有关人士，了解到的原因五花八门。

据属地相关管理部门反映，“僵尸车”的主人大部分有“怕麻烦”的心态。“不少车辆已接近报废年限，车主不愿走正规报废手续，一扔了之。在我们联系到的车主中，这种情况挺普遍的。”

停车成本低是“僵尸车”长期占用小区停车资源的另一个原因。“有些老旧小区里的‘僵尸车’，车主还是按期付停车费的，但费用便宜，比车辆报废成本低。”

“有的车没有号牌，根本找不到车主。”一名社区工作人员说，有的车主即使是辖区居民，也找得到人，但对方有说辞。“我之前遇到一位居民以自己正攒钱买车、先用这个来占车位为由推脱。车辆毕竟是车主的私有财产，我们没办法。”

这名工作人员说，还有的“僵尸车”车主去外地或出国了，也有外省号牌车辆由于某些原因滞留在小区里。此外，有些车虽长期停放，别人都说它是“僵尸车”，但偶尔还会动一下，“我们很难界定它是不是‘僵尸车’。”

小区里有长期不挪窝的“僵尸车”，居委会、物业为什么不管？这可能是很多居民的疑问。

实际上，清理和处置住宅小区的“僵尸车”存在不少难点。首先，居委和物业没有执法权，经常遇到车主不配合的情况；其次，联系车主困难，有些车牌也没有，有些虽有车牌，但车主很难联系上；交警、城管等行政执法部门受“法无授权不可为”的限制，也管不了。

“归根结底，这些‘僵尸车’都是私人或单位财产，居委、物业和居民不敢轻易挪动，只能让它‘僵’在那。”有社区工作人员说。

基层探索治理经验

近年来，上海公安交警部门对停放在道路上的“僵尸车”开展多次整治行动，并建立定期巡查和举报核查机制，及时发现并依法处置公共道路的“僵尸车”。

去年9月，浦东公安交警支队八大队在辖区开展“僵尸车”清理整治行动，通过加强对校园周边、医院周边、荒僻路段等重点区域的巡查，并结合社区走访，发现并依法处置了30多辆“僵尸车”。

记者了解到，对于公共道路范围内的“僵尸车”，一般由公安交警部门按照道路交通安全法等法律规定，视作违停车辆，直接予以拖移。通知当事人后，经公告6个月后无人认领的，按无主财物处理，登记后上缴国库，或者依法变卖或拍卖后，将所得款项上缴国库。

然而，住宅小区、非公共道路和社会停车场的“僵尸车”如何处置，情况复杂。因不适用道路交通安全法，交警部门无权对这些场所的“僵尸车”进行处置，除非有证据证明车辆涉嫌违法犯罪行为，公安部门才可按执法规定进行处置。

法律界人士指出，一般情况下，住宅小区等场所的“僵尸车”问题，属于民事范畴，需要通过各方协商处置或诉讼解决。“‘僵尸车’说到底是有主物，是私有财产，在未认定为盗抢车的前提下，私有财产受法律保护。但我国法律行政法规并没有对‘僵尸车’予以清拖处理的具体规定。此外，还应注意的是，即便是简单的清拖处理，也须由执法部门执行。”

尽管面临诸多难点，但并非无计可施。实际上，上海相关部门和各级政府对于整治“僵尸车”也形成了一些切实可行的经验和办法。

虹口凉城新村街道中虹小区，曾长期面临“僵尸车”治理难题，由此引发的矛盾纠纷时而有之。去年，街道引入由公安牵头的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，由居委、物业工作人员，及凉城新村派出所、司法局和律师一同组成工作组，组织协商。虹口警方结合警情梳理、现场排查及居民反映线索等途径，梳理“僵尸车”信息并联系车主参加协商。调解中，由民警、律师告知车主，“僵尸车”的危害、相关法律规定及法律后果，争取车主配合自行处置“僵尸车”。对于约谈无果的，则由小区物业公司提起民事诉讼，要求与车主解除停车管理合同、缴纳停车及赔偿损失等。

凉城街道居民小区内残破的“僵尸车”。

“僵尸车”被整治

通过多次实践，这一做法最终形成凉城新村街道“僵尸车”联动处置工作机制。“调解中，车主的主要诉求是减免停车费，物业会适当让步，双方达成一致后，车主大多配合自行处置车辆。”凉城街道司法所所长艾远告诉记者，当然也有不配合的车主，“只能由业委会或物业作为主体提起民事诉讼，但时间和经济成本都挺高的。”

考虑到民事诉讼时间较长，浦东新区提出提前处置机制，即对于居民反应强烈的“僵尸车”，属地街镇可提前干预处置，由居村委出面协调并汇报属地政府，暂时由属地政府组织拖移、代为保管，及时释放停车资源、消除安全隐患。

此前，奉贤公安部门也牵头建立辖区“僵尸车”处置机制，由警方负责受理“僵尸车”线索，实地核查并依法依规快速处置：涉事车辆如存在违法犯罪行为，联系车主处理，无法联系到车主或车主拒不前来处理的，根据行政或刑事案件办理程序规定，对车辆依法采取扣押等强制措施。涉事车辆如不存在违法犯罪行为，则通过物业部门或村（居）委进行劝说，拒不配合的，告知停车管理单位依法向人民法院提起民事诉讼。

这些经验做法充分表明，治理“僵尸车”顽疾，不能单靠一个单位或部门，需要基层治理各方主动作为，形成合力，共同应对这一复杂的系统工程。

源头治理亟待解决

一辆“僵尸车”的去留，发人深思，要想消除顽疾，一些具体的问题亟待解决。

浦东公安交警二大队副队长赵峻楠告诉记者，对于“僵尸车”，目前无明确的法律定义，“一般指长期占位不动无人驾用，污秽不堪、车况异常、号牌不全散布于道路和居民小区的机动车”。

但这并非严谨的法律概念。有法律界人士认为，如何界定“僵尸车”，须通过立法明确，不然，就会陷入执法无据的僵局。

其次，要厘清执法主体。法律界人士认为，针对不属于交警部门的管辖范围，应立法明确“僵尸车”到底由谁管，“小区里的‘僵尸车’涉及物业、居委会、街道办事处、房管等不同单位和部门，应明确管理主体，制定处置程序。”

另外，清走的“僵尸车”到底停哪儿？实际上，仍有大量无主“僵尸车”停放在处理违停、事故车的停车场，客观上造成公共停车资源的浪费，所以如何“依法停放”也是有待解决的问题。

一名观察人士指出，从问题源头看来，大量“僵尸车”的存在，与一些车主只图一己之便、无视公共利益有直接关系。他建议，可通过各地合作，尽可能寻找车主解决问题；也可考虑建立对相关车主进行追责的制度，例如将对“僵尸车”的处罚与信用体系挂钩，让车主承担应有的责任。“应该让车主认识到，随意抛弃私家车，造成对社会秩序的影响与资源的浪费是一种不负责任的行为。”

那为何有这么多濒临或已报废的车辆宁可占用公共资源，甚至不惜花不少的停车费，也不选择通过正规渠道进行报废？

记者了解到，多数“僵尸车”车主不愿走机动车报废程序，也有部分“僵尸车”流入二手车交易市场，这可能滋生新的安全隐患。

“完善机动车报废规定和流程，是‘僵尸车’源头治理的必要手段。”业内人士告诉记者，相比国外的报废规定和流程，我国的机动车报废制度有进一步改善空间，存在报废金额标准较低等问题，“这些都影响了车主主动报废的意愿，尤其是大量新能源车进入报废期后，可能产生更多安全问题。”

针对这些问题，各地政府部门也在积极探索解决方案。去年9月，上海市发展改革委牵头制定有关本市废弃汽车治理的工作方案，其中明确相关职能部门和属地政府的责任。完善制度设计，健全工作机制，加强系统治理，才能有效解决“僵尸车”问题，为城市的发展和居民的生活创造更好的环境。

（原标题为《堵路、占位、存隐患，如何破解“僵尸车”难题？》）