上海战略所｜如何建设国际消费中心城市，上海可借鉴纽伦巴东

近日，因《繁花》的热播，上海南京东路的和平饭店再次走红。很多游客慕名而来消费、打卡。上海南京路这类地标商圈对国际消费中心城市建设有着怎样的作用？要建设国际消费中心城市，又有哪些国际经验可以参考？

从全球范围看，1990年代以来，纽约、伦敦、巴黎、东京等迅速成长为全球领先的国际消费中心城市，是吸引全球消费资源的汇聚地和引领全球消费发展的制高点，其发展经验对上海下一步推进国际消费中心城市建设具有重要借鉴意义。

一、当前主要国际消费中心城市建设的经验

1、消费设施方面，打造具有全球影响力的地标商圈

世界级地标商圈是国际消费中心城市的关键抓手，也是提升城市消费能级的重要载体。国际知名消费城市均高度重视标志性商圈的规划与发展，通过基础设施完善、商业街区保护、交通系统优化等方面给予支持，有效改善标志性商圈的发展环境。同时，鼓励发展后街经济、分时步行街区和主题街区等，打造能够激发消费创新活力、展示城市民俗风情、拓展商业地标功能的城市标志性名片，广泛吸引世界各地的消费人群。

以东京为例，规划形成银座、池袋、新宿、涩谷、六本木等五大特色鲜明的商圈体系，且重点商圈主街和后街业态组合丰富，银座商圈以银座大道为中心，集聚大量高级百货和名牌商店，拥有30多家影剧院，60多家博览馆等。银座大道后街以世界风味餐饮为主，有4000多家国内外知名品牌的规模型餐馆，以及旅馆、舞厅、剧院和画廊等，形成了良好的业态互补。

2、消费模式方面，探索消费业态创新和新型消费场景

国际消费中心城市加快培育消费新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。

巴黎的香榭丽舍大街就是多元业态有机融合。百货业态占比约为31%，文化休闲娱乐业态占比约20%，这里不仅集聚了全球最著名的奢侈品牌，还汇聚了小众展览、丽都夜场show等特色业态。再如，美国eBay研发了“可购物橱窗”，并率先投放到纽约曼哈顿，它安装在建筑物外墙的展示橱窗上，消费者可通过触摸屏浏览下单，并支持货到付款。它的应用打破了购物的线上线下界限，为一些新品牌在缺乏实体门店的情况下打开线下目标市场提供了新渠道。

3、消费环境方面，实行有利于消费集聚和实现的服务配套举措

国际知名消费城市大多通过持续提升街区保护、品牌引流、景观小品建设等个性化服务，以及建立较为完善的免税购物和离境退税制度，完善高效便捷的消费服务环境。

例如东京，主要商业圈建有相互连通的地下廊道，人流可便捷地穿梭于不同消费场所。免费的无线网络几乎全面覆盖城市中心区域，可随时定位显示位置、寻找目标商户、即时获取促销信息、实现车位引导和反向寻车等，同时注重加强消费者的信息安全保护。

新加坡则采用极为便捷的离境退税模式，离境时可在3分钟内完成退税流程，为国外游客提供了便利。

巴黎为全球消费者提供系列配套服务，包括保险理赔、纠纷调解、海关退税、售后服务咨询等。

二、对上海的启示

第一，加快打造多层级消费地标。

一是依托南京东路、南京西路、淮海中路、北外滩、虹桥国际中央商务区等市级商业中心资源，形成集高端购物、文化旅游、金融商务、休闲娱乐等功能于一体的世界级消费地标。

二是加快推进五大新城、南外滩商业、世博等区级商业中心建设，形成规模中度集聚、行业业态较为齐全的商业功能区。

三是规划建设特色商业街区。比如，依托“一江一河”推进世界级水岸夜生活体验区；在豫园、新天地、西岸艺术中心等区域，打造全球新品首发地标。

第二，加快培育引导新型消费。

一是加快消费模式与业态持续。培育智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新模式、新业态。积极发展“跨次元”“IP营销”“新物种”等新型文化娱乐业态，结合人工智能、5G等引入数字零售、智慧服务，提供新的消费体验。加快发展无人商店、无人餐厅、自动贩卖货架、5G商业试点等科技零售业态，发展面向未来的科技商业模式。

二是积极打造智能体验消费场景。通过布局数字信息、绿色智能等，加快实体商业数字化改造和转型升级，加快发展无人零售、智慧零售、融合零售等科技零售业态，深化VR、AR等交互技术在零售业中的应用，打造一批高科技、定制化、体验式的消费新业态、新模式、新场景。

第三，营造国际化消费环境。

一是加强规划引导和统筹功能布局，高标准规划建设“两街四圈”，打造世界级消费“金腰带”，促进重点市级商圈、特色商业功能区之间错位互补、协调联动，加快推进主街和后街经济的联动发展，形成特色鲜明、梯度合理的国际消费布局体系。此外，还应围绕国际消费发展过程中的难点、痛点问题，加快研制相关支持政策、规范标准，持续优化商业营商环境。

二是着力提升免退税经济能级，持续扩大“即买即退试点”离境退税规模，探索服务消费退税，支持条件成熟的集团公司申请免税牌照或推进免税店落地，以更开放的姿态面向全球消费者。探索试点放宽国际游客来沪签证政策、简化入境手续。

三是持续引进全球知名零售企业、中高端品牌，提升总部经济效应。扶持聚焦小众化、个性化、中高端化消费品进出口的直销中心、国别中心、贸易合作中心、跨境电商等贸易新业态发展。比如，对标国际标准和领先水平，构建一流服务体系，建立联合奖惩和信用修复机制，加强消费者权益保护等。

（作者张亚军系上海发展战略所研究人员，经济学博士）