彭森：改革要坚持市场化方向，要啃重点领域的硬骨头

“经过40多年的改革，中国改革取得的成就是历史性、革命性、开创性的。但是我们距离建成一个成熟、高水平的社会主义市场经济体制还有差距，重点领域还有不少硬骨头要啃。”在1月10日于北京举行的第二十届中国改革论坛上，中国经济体制改革研究会会长彭森发表了上述观点。该论坛由国家发展改革委指导，中国经济体制改革研究会主办，中国经济改革研究基金会协办。

中国经济体制改革研究会会长彭森1月10日在第二十届中国改革论坛上发言。

彭森认为，一定要坚持市场化改革的方向，突出重点，在重点领域和关键环节取得突破。

他表示，下一轮深化改革要突出抓住三个重点：一是在全面深化改革各项任务中，坚持以经济体制改革为重点；二是在经济体制改革中坚持以市场化改革为重点；三是在推进市场化改革中，要重点聚焦在培育有活力、创造力、竞争力的市场主体方面，聚焦在要素市场化配置改革方面，聚焦在进一步完善市场经济基础性制度，如产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等方面。

国家统计局数据显示，通过45年波澜壮阔的改革开放，中国的综合国力和国际影响力实现了历史性跨越，从1978年到2022年，中国国内生产总值从3600多亿元增长到121万亿元，占世界经济比重从1.8%跃升到18%。中国经济在世界的排位由第11位上升到第2位，货物贸易总额居全球第一位。人均GDP从200多美元上升到1.27万美元。

“实践证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国前途命运的关键一招。回顾总结改革所走过的历史进程，有一些最基本的重要经验，是我们必须时时牢记的。”彭森说。

一是坚持解放思想、实事求是的思想路线，正确处理好改革的问题导向与目标导向的关系；二是坚持以经济建设为中心，正确处理好改革与发展稳定的关系；三是坚持市场化改革的方向，正确处理好政府与市场的关系；四是坚持以人民为中心，正确处理好改革的顶层设计与基层探索创新的关系；五是坚持高水平对外开放的方针，正确处理改革与开发相互促进的关系；最后，也是最重要一条经验，是始终坚持党对改革事业的坚强领导，这是中国改革最本质的特征和最基本的经验。

彭森提到，“当前，我们面临着严峻复杂、风高浪急的国际环境，百年未有之大变局加速演进，世界政治、经济、安全格局继续发生深刻的变化，地缘政治冲突和危机持续来袭。”近几年来，美国奉行单边主义、保护主义，联合其盟友把中国定位为长期的、战略性的最大挑战。对我国“脱钩断链”，去中国化，进行遏制打击。新冷战卷土重来，全球化进程严重受挫。与此同时，世界经济复苏步履维艰，美国等发达国家货币政策紧缩的外溢效应不断显现，世界经济和贸易增速低速下行，我国外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

他认为，从国内看，三年疫情后的经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。一方面，从中央到地方一系列拼经济、稳增长、稳就业、防风险、提信心的宏观政策措施密集出台，从减税降费、降息降准到增发国债，调整优化房地产政策，一些推动经济回升向好的政策开始显效。去年前三季度GDP增长5.2%，四季度也延续了回升向好的态势。联合国贸发会议的预测是，中国的增长比全球增速高一倍，看来完成去年初的计划是没有问题的。另一方面，经济回升恢复发展的基础还很不巩固，新的一年里，推动我国经济回升向好尚需克服很多困难和挑战。特别是有效需求不足、社会预期偏弱、国内大循环存在堵点，经济增长仍存在很大的下行压力。

面对这种形势，从短期可以靠宏观政策的“组合拳”解决一些问题，逐步实现“稳预期、稳增长、稳就业”的目标。但从中长期看，要实现高质量增长，我们必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的矛盾和问题。国家之间的竞争最根本的是制度竞争。必须通过深化改革补足制度短板、增强体制弱项，加快完善社会主义市场经济各项制度，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。

“摸着石头过河”是中国改革的一条基本经验，也是改革创新中实事求是思想路线的体现与实践。近几年来，中国先后批准深圳、浦东、浙江、厦门等地开展综合授权改革试点。

彭森认为，一定要坚持重大改革摸着石头过河和加强顶层设计相结合，通过基层改革试验为全局提供可复制可推广的经验。

“试点通过清单式、批量式申请和批复，按照法定程序一揽子综合授权，把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给试点地区，试点地区将具有全面的改革自主权。”彭森说，这种通过立法机关综合授权改革试点的方式，为突破“无人区”“深水区”重大体制机制问题的改革提供了法律依据。可以说，“综合授权、先行先试，清单式批量式改革试点”正在成为推动改革的新模式。人民群众是历史的创造者，也是改革与中国式现代化的主体和动力。必须尊重基层的改革积极性创造性，鼓励差异化改革试验。

他进一步称，“党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定已经10周年了。前不久召开的中央经济工作会议强调，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。目前，社会普遍期待着国家对下一个10年的新一轮改革作出重要决定，再次开启以改革开放推动中国高质量发展和中国式现代化的新征程。”