量子、轻量、氢能、人工智能，德国为何加码这些高技术领域

自19世纪后期以来，德国一直将高技术产业置于国家发展的核心位置，与美国科技创新的路径不同，德国联邦政府的创新战略和政策更加强调连续性、渐进性和系统性，是促进产业创新发展的典范。本文梳理了2023年德国围绕高技术领域密集出台的十余项国家层面的发展战略。分析了近期德国高技术产业发展的重点方向及具体行动举措，总结了德国高技术发展战略的特点。 

2023年德国发布了哪些高技术发展战略

2023年以来，德国围绕量子技术、轻量技术、清洁能源、人工智能等高技术领域密集出台多项国家层面的发展战略（具体内容见表1），进一步明确高技术发展的战略目标及实施计划，主要的国家战略如下：

战略1：2023年2月，德国联邦政府通过了《未来研究与创新战略》，该战略是德国国家层面研究与创新发展的顶层战略，起源于2006年发布的《高科技战略》（HTS），取代2018年发布的《高技术战略2025》（HTS 2025），现为第三版。战略更新了德国研究和创新政策的跨部门任务、重点领域和标志性目标，旨在增强德国的创新能力并确保欧洲的技术主权。战略提出三个总体目标，即保持、扩大部分领域的技术领先地位，加强技术转移，提高技术开放程度。战略的重点任务包括打造资源高效、循环经济竞争性产业，发展数字技术、确保德国和欧洲的数字技术主权等内容。

战略2：2023年1月，在德国联邦环境部的支持下，德国标准化学会（DIN）、德国电子电气信息技术委员会（DKE）和德国工程师协会（VDI）联合发布《循环经济标准化路线图》，路线图由来自经济、科学、公共部门和民间的超过550名专家共同编写，概述了行业面临的循环经济方面的挑战，围绕7个主题内容提出了应对挑战所需的200多项规范和标准。

战略3：2023年1月，德国联邦教研部（BMBF）发布《网络安全研究议程》，该议程对2021年信息安全技术研究框架计划《数字、安全与自主》进行了调整，旨在加强德国网络安全基础，主要内容包括：建立安全、有弹性的数字系统；通过跨学科的方式应对复杂挑战；强化研究领域的网络安全；增进与欧盟伙伴的合作；提升社会的网络弹性和能力。

战略4：2023年4月，德国联邦政府通过了《量子技术行动计划》，该计划由德国BMBF提出，制定了2023-2026年德国量子技术行动战略框架，德国联邦政府承诺将与科学组织机构一起为该计划提供约30亿欧元资助，推进量子技术研发及应用，确保德国在量子技术和技术主权方面处于全球领先地位。

战略5：2023年5月，德国实施《基于人工智能向数据经济转型的国家倡议》（NITD)，NITD是德国工程院和联邦数字事务与交通部（BMDV）的联合项目，是德国联邦政府数字战略的标杆项目之一，由BMDV提供总额为3200万欧元的资助。NITD将作为中立机构在德国和欧洲之间建立网络并支持数据经济，以改善德国人工智能创新的框架条件。

战略6：2023年7月，德国联邦内阁发布新版《国家氢能战略》，在2020年第一版《国家氢能战略》的基础上进一步细化发展目标，确保氢能及其衍生品的充足供应和氢能应用技术的市场发展，为氢能生产、运输和利用提供关键的指导框架，战略旨在到2030年进一步提升德国在氢能领域的领先地位，并加快建立柔性灵活的能源体系。

战略7：2023年7月，德国联邦内阁通过了新版《轻量化战略》，该战略由经济部与其他7个部门共同制定，采用整体化、跨行业和跨材料的方法减少温室气体排放和初级原材料的消耗，从而降低对能源和原材料的进口依赖，促进德国工业向碳中和转型并提升其创新能力和竞争力，进一步巩固和扩大德国在轻量化领域的全球领先地位。

战略8：2023年11月，德国BMBF发布《人工智能行动计划》，该计划规划了11项具体行动领域。BMBF正在推动50项以人工智能研究、技术和基础设施发展为重点的现行措施，该计划将在此基础上新增20项额外的人工智能举措，并在本届政府任期内实现投入超过16亿欧元，助力德国在国家和欧洲层面促进人工智能的发展，从而推动欧盟与已经占据人工智能主导地位的国家竞争。

表1 2023年德国高技术产业战略汇总表

数据来源：赛迪智库整理  2023，12 

2023年德国高技术领域的具体行动举措

1、量子技术

在量子技术领域，德国围绕推广技术应用、促进技术开发及构建创新生态三个方面采取关键行动。

一是推广技术应用。通过开发推广量子通信组件、加强跨领域量子算法设计等措施，到2026年，显著提高量子技术在所有技术领域的整体可用性和应用水平。

二是促进技术开发。通过明确的应用前景推动研发，开发用于量子技术的下一代芯片、量子计算硬件等处于早期研发阶段的技术，到2026年，确保并扩大德国在量子基础技术方面的强大地位。

三是构建创新生态。通过加强专业人员培训、营造积极的创业氛围、开展技术合作和标准制定、加强基础设施建设等方面，到2026年，确保德国和欧洲建有国际竞争力的量子技术创新生态。 

2、轻量技术

在轻量技术领域，德国从创新生态、经济影响及社会影响三个层面提出了多项核心举措。

一是创新生态方面，利用各资助计划的协同作用，面向全创新链增强跨部门支持；建立轻量化技术参与者网络，促进跨行业和跨材料合作，加快技术向产业转移；通过标准和标准化，加强轻量技术创新。

二是经济影响方面，将轻量化技术纳入《可持续产品生态设计条例》，加强其在循环经济中的应用；通过轻量化技术减少材料的绝对使用、加强多样化原材料供应，增强经济韧性；推动相关仪器开发，提高轻量化技术对经济积极影响的可测量度。

三是社会影响方面，制定以消费者为导向的沟通策略，提高专家和公众对轻量化技术潜力的认识；建立轻量化技术国际联盟，支持企业开拓国外市场，提高国际竞争力。 

3、氢能技术

为进一步提升到2030年德国在氢能技术的全球领先地位，在氢能技术领域，德国从氢能供应、基础设施、应用体系及框架条件明确了四项行动任务。

一是确保充足的氢能供应。通过提升电解能力扩大德国氢气和氢气衍生物的生产，实现覆盖从生产到各类应用的氢能技术全价值链的产品供应。二是加快建设高效的氢能基础设施，具体包括国家氢能基础设施、欧洲氢能骨干网络和从第三国进口的基础设施。三是建立面向工业、交通、电力等行业的氢能应用体系。四是建立有效的框架条件，包括完善规划和批准程序、统一标准和认证体系以及加强研究、创新和专业人才培训。 

4、人工智能

在人工智能领域，德国设定了三项目标，具体包括推动人工智能研究成果转化为经济动能和市场效益、推动BMBF与国内人工智能相关方的对话与合作、推动和欧洲各国的人工智能对话和战略进程，围绕目标确定了11项迫切需要采取的行动，包括加强人工智能研究基础，制定人工智能研究议程，提高人工智能技能，推动人工智能在健康、教育、社科等领域的应用，扩展人工智能基础设施，加强国际研究的参与度，以及制定有利于创新的监管措施等。

此外，德国还关注开发基于人工智能的数据经济，具体包括跨数据库交换、创建公共联络点及人工智能市场创新三项关键行动。 

结论

德国从夯实技术基础、完善科技基础设施、开展技术合作和加强标准制定等方面持续发力，为高技术产业的创新发展营造良好的生态环境。

本文发现，德国高技术发展战略具有如下特点：

一是重视产业布局规划。德国不定期完善综合性高技术发展计划和创新战略，通过追踪关键技术领域的全球最新发展态势，结合国内需求确定发展方向和重点领域，围绕人工智能、量子技术、清洁能源等重点领域，及时调整更新高技术产业发展政策。

二是注重完善创新生态建设。为增强高技术领域的基础研发能力，德国加快科技基础设施体系建设，打造具有国际影响力的创新平台，增强数据、计算等资源共享，深化与高技术领域的国际组织、专家学者交流互动，不断强化标准体系建设，积极参与国际技术标准和规则制定。

三是加强技术推广应用。德国积极构建高技术研究成果跨行业的产业化应用体系，面向不同领域加快研究成果向市场应用转化。 

（作者池浩湉系中国电子信息产业发展研究院助理研究员，曹方系中国电子信息产业发展研究院科技与标准研究所研究总监，何颖系中国电子信息产业发展研究院科技与标准研究所所长。）