1本账、3部手机，这位社区民警有自己的“平安治理”方法论

一回到办公桌，邓勇很自然地从口袋里掏出了3部手机，并翻开记事本开始写写划划。

警号045365的邓勇是上海市公安局宝山分局顾村派出所的“明星警官”，被辖区群众亲切地称为“365警官”。这位社区民警，有着自己的“平安治理”方法论：通过随身携带的3部手机、80余个警民微信群、8500名群友组成的“社联网”，这位“爱玩手机”的民警把自己和居民们牢牢“捆绑”在了一起。

邓勇在社区内的工作照 本文图片均由宝山警方提供

1985年出生的邓勇曾经干过IT，当过猎头公司的咨询师，他自带亲和力，善于与人沟通，还时常被同事们戏称“所有上海阿姨心中的好女婿”。

邓勇大一就入了党，受父亲的影响，一直想做一些为人民服务的事情，因此最终选择了警察这个职业，“人民警察，人民两字在前头。”他说，自己天生长了一张笑脸，也许不适合审问犯人，但很适合做社区工作，和阿姨妈妈们唠唠家长里短。

1月10日，第四个中国人民警察节，对邓勇来说，这仍是在岗位忙碌的一天。13年的从警生涯更让他明白，以人为本，从居民的立场出发，是化解矛盾纠纷最重要的切入点。

跨省托付家门钥匙

邓勇的警务包里常年放着一本自制“账本”，里面清晰记录着每起矛盾纠纷的类型、调处时间、次数、结果等等，对本子上的近百条记录邓勇都“如数家珍”——其中，沙浦路某小区的外立面维修纠纷刚刚从“调处观察中”修改为“完成化解”。

经费已落实、协议已达成，但维修迟迟没有完成？2023年12月初，邓勇在沙浦路某小区进行矛盾纠纷化解回访时就遇到了这样的“怪事”。邓勇翻开“账本”进行了矛盾回顾，并联系了涉事各方。

原来，该小区外立面年久失修，个别楼栋出现了局部渗水情况，邓勇通过召集居委会、物业公司和业委会“三驾马车”，启动相关审核和公示流程，从楼道维修基金内动用了专项维修经费，可其中300号楼栋的“特殊情况”却让这项维修工程一直未能“画上句号”。

邓勇多方调查得知，300号楼顶楼的居民王女士自认为是外立面渗水的“第一受害人”，在报修后一度因为物业公司未及时进行维修而产生了对立情绪，加之其长年在外地生活，维修工程启动后始终拒绝物业公司进入家中固定吊绳吊板，导致300号楼栋成了小区维修的“盲点”，这让其他邻居苦不堪言。

小区开展施工期间，物业及施工方多次试图通过电话、微信等方式联系王女士，但对方始终以在外地工作为由拖延配合。眼看工程基本收尾，邓勇深知，一户的问题会影响整栋楼的施工，甚至拖延整个小区维修工程的交付。一方面容易产生居民和物业公司间的矛盾，一方面还可能造成物业公司和施工单位的结算难题，因此务必在年内抓紧解决。

2023年12月12日，为了解决这一问题，邓勇组织了一场由派出所牵头的 “三所联动”矛盾纠纷调解会，在涉事方王小姐缺席的情况下，邀请辖区司法所、律所和居委会、物业公司、施工单位一起进行协商并全程录像。协调会后，邓勇将会议的视频及“三所联动”调解协议书扫描件通过互联网传送给了居民王女士。

“等你们过年回来了，施工队早就休息了，现在抓紧修好，能够安心迎新年。”邓勇给王女士打电话耐心说明了情况并开展了法律告知。在此基础上，邓勇还额外给王女士“私人订制”了配套方案：签订多方施工责任协议，同时对施工关键环节进行全程录像，确保王女士不在家的情况下家中财物不受损失。

一把钥匙开一扇门。由于王女士过去常住在该小区时曾得到过邓勇的多次关心帮助，也常常能看到邓勇在小区警民微信群中为群众解难事，逐渐被邓勇细心的诚意打动。很快，王女士就从宁波市将家门钥匙快递至居委会，并在邓勇的见证和“直播”中“被”打开了家门。元旦前夕，这一居民楼顺利完成了外立面维修工程，漏水难事迎刃而解。

广场舞队有了新基地

邓勇所在的责任区面积约7.1万平方公里，有25个小区，4个居委、1个村委、120余家商铺，约1万名居民。居民多了，什么样的矛盾纠纷都会遇到，就连大家看起来的“好事”也可能成为矛盾纠纷的“导火索”。

“好好的广场变成停车场，你让我们去哪里跳舞？”去年9月初，在建的顾村体育馆工地内发生了一起扰乱秩序的警情，正在巡逻的邓勇刚赶到现场就听到了刘阿姨的抱怨声，还有几位老年居民正要阻拦施工方对新建的停车场划线。老人们一眼就认出了“365警官”，于是围着邓勇开始诉苦。

“走，我带你们去解决问题。”为了防止事态升级，邓勇立马招呼老人们前往居委会办公室边坐边聊。一边是按图施工的工程队，一边是各抒己见的“老年舞蹈队”，现场氛围立刻凝重了起来。

“阿姨，伯伯，你们先别急。刚刚我看了下警民微信群，在微信里聊到这个停车场的好像都是你们的孩子吧？”老人们听完，声音渐渐弱了下来。“跳舞的地方有的是，是不是怕体育馆一开，外来车辆多了会挤压你们本来就紧张的小区停车位啊？”老人们相视不语，点了点头。

“体育馆施工建设合法合规，这也是政府的民生工程，你们再去阻拦就要违反治安管理处罚法中扰乱公共秩序的条款了。”邓勇先是严肃进行了法律告知。“现在改造的停车场正是为了缓解周边小区的停车压力。除了新增这个停车场，还有地下停车空间和道路临时停车区域。”邓勇边说，边翻着手机里的地图软件给老人们讲解规划。

邓勇发现在建的体育馆南侧还有一块空闲绿地，或许可以满足老人们的锻炼需求，随即开始跑了许多地方多方协调，“镇政府、规划资源局我都有去申请，幸好镇领导也很支持，很快把我的这个建议落地了。”

“大家关心的广场舞队马上就要成立了，新的广场舞场地就在体育馆对面的空闲绿地，我们已经报备了，到时候还会进行一些小改造，比现在这块场地还好，还有绿化呢。”居委会朱书记很快向老人们传达了这一喜讯。

去年10月份，体育馆建成，空闲绿地改造完毕，“好消息”马上传进了一个个警民微信群，居民们纷纷点赞。

新建小区的“临时副书记”

2021年以来，顾村派出所辖区新增新建小区9个，邓勇所在的第一责任区就有3个，“新顾村居民”增长了6500余名，其中70%为来沪临居居民。

全新的小区，问题却一点也不少，如装修噪音扰民、停车纠纷、设施不完善引发的矛盾等等。随之带来的，是110总警情同比上升11%，其中纠纷类警情同比上升34%。此外，12345投诉中涉及新建小区装修扰民的数量也同比上升27%。

由于这些小区的居委、物业都还在筹备完善阶段，邓勇主动承担起“临时居委副书记”职责，依托“三所联动”从最突出的问题着眼，从居民最关心的问题抓起，圆满化解了3个新建小区的各类矛盾纠纷40余起，第一责任区矛盾化解率达95%，12345重复投诉单量降至5%以下。

2022年6月，白荡河路的一小区完成交房手续，小区总户数达1008户。从2022年7月至年底，这个小区涉“装修噪音扰民”110警情数达34个，12345市民热线投诉工单7起。

此时小区的入住率仅为30%，随着后续入住率的逐步提高，矛盾纠纷更会加剧。尽管小区连居委会都还是临时的，邓勇这个“临时居委副书记”就已经拉着司法所、律所把解决问题的直通车开进了小区。

建立业主微信群、拟定适合该小区的法律协议文书、三色分类提示房屋装修状态……在邓勇的带领下，居委会、物业管理公司、司法所和律师都动了起来，“八仙过海各显神通”，努力为装修工作装上“消音器”。

2022年9月底，该小区的入住率达到了70%，年初至今涉及“装修噪音扰民”“周末违规装修”等110警情数仅为个位数，同比下降60%；12345市民热线投诉工单仅有2个，同比下降达85%；2023年6月，还有居民在高考期间拨打12345对小区装修噪音的管理表达感谢。

尽管如此，邓勇也没有放松对这个小区的管理，他说社区民警就是始终在有需要、有诉求的群众身边，把事做实、做细、做具体、做深入、做出成效，守好人民的心。