兵韬志略｜撞机背后的日本海保厅：企图打造“第二联合舰队”

热点新闻：1月2日，日本海上保安厅一架飞机与航空客机在东京羽田机场相撞，造成机组人员重大伤亡。海上保安厅确认，这架MA722固定翼飞机隶属羽田航空基地。事故发生后，引发了国际社会对日本海上保安厅装备现状和未来发展的关注。

点评：在日本的国土安全框架中，海上保安厅的地位非常重要，扮演着维护海洋安全和国家利益的重要角色。近年来，随着日本国家安全战略不断朝着主动进攻方向演变，为应对所谓“灰色地带”领域的激烈竞争，日本海上保安厅也在持续强化装备建设，配备大型化、武装化、规模化的海上力量，企图打造“第二联合舰队”， 同时积极筹备海上保安厅参加自卫队作战相关事宜，以处理牵涉国际敏感性或潜在冲突层次较高的事件，相关动向值得国际社会关注和警惕。

此次被撞毁的日本海上保安厅巡逻机在2009年投入使用，配备了雷达、光电等搜索设备。

高度重视海上保安厅力量建设

海上保安厅是日本海上力量的重要组成部分，虽然名义上是“国土交通省”下属的一个行政机关，主要职能是维持海上治安、海上搜索与救援、海上环境保护与执法、保护海上交通安全以及与内外机构的协调与合作等任务，但实际上却是一个庞大的准军事组织，是日本海上权益的决定性支柱之一，

当前，海上保安厅总部设在东京，内设行政部、装备技术部、警备救助部、海洋测绘部、海上交通部等5个职能部门，下设11个海上管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门，是一个融技术、装备、教育、人力和行动于一体的完整独立准军事系统。在舰船装备上，海上保安厅拥有一批规模大、吨位高以及武装化程度高的舰船装备，包括“敷岛”级、“ 黎明”级、 “瑞穗”级、“宗谷”级等71艘大型巡逻船，其中“敷岛”级主要用于远洋救护和海上公害监控，是日本海上保安厅吨位最大的武装巡视船，也是世界现役性能先进的巡逻船之一，满载排水量7175吨，装备多款对空对海搜索雷达，设有大型直升机机库，配2架AS-332L1型“超级美洲豹”多用途直升机，具备远洋航海能力。“津轻”级大型巡逻舰则是日本海保数量最多的一级大型载机巡逻舰，也是日本远海巡逻的主力，设有机库能够搭载1架中型直升机，舰上设有情报指挥中心，满载排水量4037吨，较大的体型让其可以安置重武器：1门博福斯型40毫米舰炮；1门JM61型20毫米舰炮。在航空力量方面，海上保安厅还拥有一定数量的固定翼飞机和直升机，主要从事海面搜索、监视和救难等。

日本海上保安厅装备的“国头”级巡逻舰。

随着国际形势的不断变化，日本对海上安保厅力量的使用越来越频繁，对于海上安保厅力量的建设也越来越重视。2023年8月，日本海上保安厅公布2024年度预算申请，总额为2759亿日元（约合人民币138亿元），比上一年度增加13%，为历史最高值。具体来看，开支重点主要包括：强化通信与监听装备，以加深与自卫队的联合；进行调研并购买相关器材，用于在突发事态时疏散离岛居民；在奄美大岛建设直升机仓库；新建5艘1500吨级巡逻船，使得舰船数量到2027年增至90艘；建立无人机监视体制，通过推进部署无人机，使其发挥与有人机不同的作用，建立起可随时掌握海洋信息的监控体制；日本海上保安厅从2022年10月起开始启动1架“海上卫士”无人机的使用，以青森县八户市海上自卫队八户航空基地为据点，覆盖着日本领海和专属经济区，所搭载的高性能摄像机可从3000米以上的高空拍摄船只等，还具备夜间红外线探测功能。

据日本政府规划，至2027年度，海上保安厅年度预算将增至3200亿日元（约合人民币162亿元），届时海上保安厅拥有一支质量极其可观的水面舰艇与航空巡逻机兵力，甚至超过邻近东亚国家海岸警卫队兵力的总和，也使得一直以来标榜“非军队性”的海上保安厅开始愈加具有军事对抗色彩。

为了增强海上监视能力，海上保安厅引进了美国MQ-9“海上卫士”长航时无人机。

积极推动与海上自卫队一体化行动

虽然日本海上保安厅属于一支海上准军事力量，但相关情报、指挥、通信与控制系统均与日本海上自卫队相通，是海上自卫队的重要补充。特别是在涉及和平宪法限制以及处理领土海洋争端等日本不方便派遣军事性质的海上自卫队直接介入的情况下， 海上保安厅遂成为日本政府十分倚重的力量。由于海上保安厅的船员常年在周边海域行动，经验丰富，可以将事态性质控制在民事范围内，避免与他国升高为军事层级的冲突，通常担任第一线的拦截搜捕与对峙，而海上自卫队则在后方附近海域保持监控，作为海上保安厅的后盾，必要时便展开支援行动或者加入战斗。此外，虽然海保厅的舰船火力相对军舰弱小得多，但本身吨位大、速度快，又装备了先进信息指挥系统和直升机。一旦出现战争，巡视船可以很方便地加装火力系统，改造为纯军用舰艇或辅助舰艇，人员亦可编入自卫队，从而使日本海上自卫队实力迅速扩充。 因此，海上保安厅与海上自卫队是日本贯彻海上国防政策与维护海洋利益安全的两大支柱，相辅相成。

近年来，日本开始更多地筹备海上保安厅参加自卫队作战相关事宜，以处理牵涉国际敏感性或潜在冲突层次较高的事件。2022年12月，日本政府出台3份安保政策文件，明确表示要大幅扩充并强化海上保安厅力量，深化海上保安厅与自卫队的紧密协同，制定武力攻击事态下防卫大臣统制海上保安厅的要领，并以此为指导发布了《关于强化海上保安能力的方针》，该方针称，将加强使用巡逻船和飞机的领海警备能力，以及利用无人机等新技术加强海洋监视的能力。为了提高“与国内外相关机构的战略性合作和支援能力”，海上保安厅将进一步加强与自卫队的情报共享和合作；在发生武力攻击事态时，海上保安厅将归防卫大臣统一指挥，海上保安厅将同自卫队开展相应共同训练。

2023年4月，日本政府敲定“统制要领”。该文件规定：政府判断国家遭受武力攻击后，首相可命令防卫大臣统辖指挥海上保安厅；防卫大臣向海上保安厅长官下达指示，海上保安厅长官指挥海保部队开展港口警戒等任务。同日，日本政府还出台新版《海洋基本计划》，表示“要以日本遭受攻击时防卫大臣统辖指挥海上保安厅为想定背景，开展海保力量与海上自卫队联合训练”。根据这份文件，5月30日，日本海上自卫队与海上保安厅共计数十人举行基于“统制要领”的桌面推演，并在此基础上实施应对武力攻击事态的联合实操训练，其目的在于强化自卫队与海上保安厅的合作，为增强对所谓“紧急事态”的应对能力。

为了增强控制能力，海上保安厅近年来加紧建造大型巡逻舰。

作为扩大海外军事行动重要突破点

由于和平宪法的约束，日本不能拥有正规武装军队，使用自卫队向海外派兵一直是和平宪法的禁忌，而由于海上保安厅隶属于日本国土交通省，属于警察性质，所发挥的价值是自卫队无法替代的。因此，日本更加重视海上保安厅这支“准军事”力量的作用，将海上保安厅力量的使用作为重要突破点，寻找参与海外活动的机会。

近年来，日本开始将海上保安厅的力量使用与美国及相关盟友绑定在一起。2023年6月，在日本推动下，美日菲3国首次举行国家安全事务高官协商机制会议。就加强安全领域合作交换意见，表示将在相关海域强化海上巡逻、训练演习等。随后，日本海上保安厅与美菲两国海岸警卫队在吕宋岛巴丹半岛南部海域举行3国海上执法部门间的首次联合演习。3国共计约400人参演，美国派出“斯特拉顿”号巡逻舰，日本派出“秋津岛”号巡逻舰，菲律宾派出4艘巡逻船，演练了海上通信、海上执法、拍照取证、搜索救难、海上拦截、登临检查等课目。在这次演习中，日本海上保安厅和美国海岸警卫队，还直接通过联合训练方式，为菲律宾海岸警卫队提供指导。菲律宾海岸警卫队副司令罗兰多·潘扎兰表示，此次演练增进了三方合作与理解。未来3国还将继续深化海上军事力量合作，进一步加强海上执法力量联合。

从未来发展来看，伴随日本大国野心持续膨胀，其海上保安厅不仅在日本近海进行执法活动，还将行动范围拓展至远海地区，以配合日本自卫队扰乱地区安全秩序。而日本在军事战略朝着进攻型、外向型方向加速调整的背景下，通过海上保安厅提升与美国及其他盟友的整合力度和联合行动能力，实际上是在突破了和平宪法的限制，加强与美国及其他盟友的军事捆绑，这种部署进攻性力量的做法，不仅增加了日本发动战争的风险，也给亚太地区安全与稳定带来严重挑战，需要引起周边国家和国际社会高度警惕。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）