成都营商环境6.0解读来了！上新这些便民惠民改革举措

《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》近期将正式出台，开启营商环境6.0版政策体系建设。1月2日，解读《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》新闻发布会举行。市网络理政办主任冯秀富、市法院副院长龚成、市经信局市新经济委副局长朱健、市住建局副局长陈科、市市场监管局副局长谢丽萍、市金融监管局副局长白金栋、国家税务总局成都市税务局副局长苟茂林出席发布会并发言。

主要内容

我市营商环境6.0版政策包括12个部分，共100条。其中，对表落实上级要求12条、对照世行评价指向13条、对标先进城市经验19条、提升本地特色做法51条、补齐工作短板弱项5条。

第一部分“便捷准入准营准出”共12条举措，包括全面推行企业名称申报承诺制、在市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制、 建立完善“个转企”重点培育库等。

第二部分“便利获得经营场所”共9条举措，包括推进工程建设项目全流程数字化审批、 深入推进工业用地“标准地”改革、推行“工业上楼”新模式等。

第三部分“提升市政公用服务”共4条举措，包括全面实现水电气讯等“一口受理、一次踏勘、一站办理”、实现市政公用接入服务全市统一服务流程及受理标准、建立市政公用服务企业报装信用评价体系等。

第四部分“促进高质量充分就业”共8条举措，包括推广“就业超市”“就业小站”“就业直通车”等模式、实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”等。

第五部分“优化金融服务和监管”共6条举措，包括推动银行业金融机构和“交子信易贷”平台合作开发线上信用贷款产品、推进地方金融监管数字化转型、推动绿色金融发展等。

第六部分“便利跨国生产经营”共9条举措，包括优化生物医药特殊物品出入境“关地协同”通关便利化措施、实行进口商品第三方检验结果采信、优化离境退税“即买即退”试点等。

第七部分“提升纳税服务水平”共4条举措，包括推进数字化电子发票、完善纳税人缴费人权利救济机制、健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制等。

第八部分“加强商业争端解纷”共7条举措，包括完善多元化矛盾纠纷解决机制、扩大企业合规试点改革、提升涉外案件解纷效率等。

第九部分“促进市场公平竞争”共11条举措，包括全面推行电子投标保函（保险）、加强政府绿色采购、建立免检机制等。

第十部分“升级政务服务能力”共4条举措，包括加快推进“AI+政务服务”、“证照联办”融合审批改革、“一证（照）通办”等。

第十一部分“健全企业服务体系”共18条举措，包括设立惠企政策服务专窗、推行以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明、布局楼宇企业法律服务中心、支持中小企业数字化转型等。

第十二部分“促进营商环境一体化”共8条举措，包括加快推动成德眉资交易平台同城化发展、推进成德眉资集中采购机构竞争试点、推出成渝跨区域税费办理场景式服务等。

主要特色亮点

自2019年国际化营商环境建设年以来，成都市委市政府接续出台完善营商环境综合改革政策，从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”、3.0版“树标杆创品牌”、4.0版“集创新求突破”、5.0版“优服务增活力”，到如今的6.0版“数字化强赋能”，我市已累计推出906项改革举措。此次6.0版政策主要有以下三个方面特色亮点。

一是对照世界银行营商环境新评价体系，突出新价值导向。6.0版政策立足法律监管框架、公共服务和监管服务效率三个维度，突出数字赋能、可持续发展、公平竞争等新价值导向。数字赋能方面，我们以“数字政府”“智慧蓉城”建设为统揽，通过加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，赋能政府采购、招标投标、纳税、政务服务、综合监管执法等热点领域改革集成，2024年底前，基本实现所有简单事项“秒批秒办”“零材料办”，依法必须招标项目的不见面开标占比达到100%，数字化电子发票使用率达到70%，统筹开展“综合查一次”联合执法。可持续发展方面，我们分别从绿色金融、绿色建筑、绿色税种等方面提出举措，如支持符合条件的绿色企业开展直接融资，发行碳中和债券、气候债券、转型债券等创新品种，加快“绿蓉融”等绿色金融平台建设应用，开展政府采购工程支持绿色建材试点，出台《服务经济社会发展全面绿色转型税费政策清单》等，纵深推进绿色和可持续发展。公平竞争方面，我们聚焦中小微企业发展困境，通过深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，为小微企业提供劳动关系事务托管服务，鼓励招标人减免优质信用企业、中小企业投标保证金，加大政府采购支持中小企业发展力度，面向科技型中小微企业和创客推广使用算力券等，着力构建统一开放、竞争有序的市场环境。

二是高位对表上级最新改革要求，突出高质量发展。促进民营经济发展壮大方面，我们紧扣优化发展环境、政策支持、法治保障等方面重点要求，实施信用报告替代无违法违规证明，加快中小企业数字化转型，开展企业合规试点等。在加快建设全国统一大市场方面，我们立足成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设，提出公共资源交易、企业开办服务等同城化发展，推进成德眉资集中采购机构开展竞争试点，实现不动产抵押登记跨市域异地办理，发布《成都都市圈人才开发指引（2024）》等，以营商环境一体化促进区域市场一体化。深化要素市场化配置改革方面，我们紧扣企业对土地、资金、技术、人才、数据等全方位需求，提出深化“标准地”改革，推行“工业上楼”新模式，加快推进“交子之星”经济证券化资本市场综合服务平台建设，深入实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”等，进一步健全要素市场化配置机制。降低制度性交易成本方面，我们聚焦市场准入负面清单管理、规范政府采购和招投标、规范市政公用服务价外收费等点位上均进行了响应落实，并围绕外资研发机构、创新创业平台、科学仪器共享及创新券和算力券等方面提出科技创新服务举措，加强企业机会供给。

三是结合企业急难愁盼进行政策优化提升，突出优质高效服务。针对12345热线企业反映较多的同一地址原许可证有效期内未注销导致不能新办同类许可的堵点问题，我们在我市青白江区率先推广实施“一址一证”同业准入承诺制的基础上，将此项改革纳入6.0版政策全市推广实施，化解“前证不注销，后证难办理”难题。针对行业协会反映较多的疫情等原因导致部分企业信用记录受损等问题，我们在前期5.0政策加快信用修复便利化相关举措基础上，此次6.0政策提出以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明，实现企业在线一键申请“零跑路”。针对前期调研过程中发现的涉企政策兑现率较低、知晓度不高等问题，我市在6.0政策中提出提高项目审核效率和资金拨付时效、建立12345亲清在线政策直播制度等，推动各级各部门为企业群众提供通俗易懂、喜闻乐见的政策宣传解读及问答互动。

6.0版政策与《关于依托智慧蓉城建设

优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）的区别

一是在总体定位上，市委十四届四次全会通过的《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》是新阶段我市以依托智慧蓉城建设优化营商环境为核心的营商环境工作“管总”文件，6.0版政策是落实《意见》的配套举措之一。

二是在实施路径上，《意见》侧重突出数字中国的时代特点、智慧蓉城建设的成都特色，建立健全企业全生命周期数字化服务体系；6.0版政策侧重全面参照世界银行、国省营商环境指标体系，动态对标先进城市，补短板强弱项，对近年来营商环境工作延续深化，迭代推进重点指标领域改革。

三是在推进时序上，《意见》作为阶段性指导文件，锚定2025年及2027年目标，对当前及今后一段时间作出工作部署；6.0版政策作为营商环境年度性政策，对营商环境重点工作作出具体安排。

记者问答

市经信局是成都市能源保障、信息化推进和中小企业服务牵头部门，请问市经信局在提升电气等市政公用服务、支持中小企业加快数字化转型有哪些具体举措及成效？

　　市经信局市新经济委副局长朱健：市经信局是能源保障、信息化建设的主管单位，始终把推动电气讯便利化供给，产业企业数字化转型作为主责主业。

在推进电气讯便利化供给方面，始终聚焦市场主体关切，协同相关单位，打造标准化、规范化、便利化的一站式联办服务，持续推行“一个窗口、一张表单、只跑一次”服务流程。

一是推行“一个窗口”，线上线下有机结合，打造便民、快捷、高效的服务模式。通过“蓉易办”平台贯通供电、供水、燃气等系统，试点缴费、报装、过户、变更等业务的共享通办，推进“前台综合受理、后台分别办理、材料网上共享、窗口统一出件”。

▲一站式住房交易业务办理平台——“蓉易住”页面截图

二是推行“一张表单”，同标准无差别受理，推进数字化手段实现申请资料减并。统一制定水电气公司联合报装业务登记单，实现三方受理同标准，相同资料无需重复提交，目前已简化申请资料10余项、精简申请字段30余项。

三是推行“只跑一次”，联合办理提升服务质效，力争群众“一次都不跑”。推动相关公司“组团服务、协同联动、并联审批、限时办结”，联合组织开展勘查，共商线路、管道等施工方案，为企业节省办理时间近60%；通过“一个窗口受理、政企信息共享、办理流程极简、结果自动反馈”实现水电气不动产联动无感过户，2023年已累计办理业务近万笔。

在推进中小企业数字化方面，我们实施制造业“智改数转”行动，探索以龙头企业为标杆带动，协同中小企业分类分级推进的“链式”数字化转型模式，努力建好全国首批中小企业数字化转型试点城市。为此，我们将精选试点行业，分类推进。从行业基础、企业意愿、转型条件等方面，选择家具、食品、汽车零部件等细分行业，大力推进规上企业“应转尽转”、规下企业“愿转尽转”。我们将聚焦企业规模，分级推进。从设备、单元、产线、车间、工厂分级推动大中小企业转型。支持大企业建设数字化车间和智能工厂，打造示范标杆；支持中小企业上云上平台，开展生产设备、生产单元、生产线改造升级。我们将着眼整体转型，协同推进。建立行业数字化转型赋能中心，解决行业的共性技术难题和公共服务需求；鼓励链主企业输出数字化转型解决方案，沿产业链供应链带动中小企业数字化转型，打造技术赋能、供应链赋能、平台赋能和生态赋能等典型“链式”转型场景。

成都市营商环境进入6.0时代，市场监管局作为营商环境建设的重要部门，此次“上新”了哪些便民惠企改革举措，请简要介绍一下。

市市场监管局副局长谢丽萍：在营商环境政策的迭代改革中，市场监管部门始终立足经营主体所需所盼，着力破解审批、监管环节中影响主体获得感的问题梗阻，努力实现从“有”到“优”，为全市380多万经营主体提供更公平的发展环境。

一、三个聚焦，让经营主体注册更省心。

一是聚焦个体工商户转型需求，开通“个转企”绿色通道，最大限度保全原有字号、权益和许可资质，促进220多万个体工商户做大做优做强，2023年已有2800户个体工商户成功转型。

二是聚焦农专社成员实名认证难问题，简化全员信息核验事项，创新推出远程视频核验、委托专人核验及上门核验等模式，支持经营主体自主选择。

三是聚焦经营主体退出机制，将歇业备案办事流程由“串联”改为“并联”，实现高效一次办。试点开展除名管理，引导非正常经营状态的主体有序退出。除此之外，在名称申报、企业异地开办等方面，我们都有相应的改革举措。

二、两个集成，让经营主体创新创造更舒心。

以成都获批国家首批、西部唯一知识产权保护示范区建设城市为契机，完善知识产权保护制度体系，持续激发创新活力。从集成保护措施出发，加强都市圈知识产权协同保护，制定知识产权行政禁令制度，在证据充分的情况下先行制止侵权行为，最大程度减少对创新主体的利益损害。从转化运用出发，实施地理标志保护和运用促进工程，给予申报主体相应资金支持，推动我市如郫县豆瓣、蒲江丑柑等120个地理标志转化为富农品牌、增收产业。从集成服务出发，依托成都市知识产权智慧管理服务和公共服务平台，归集处理专利、商标、地标等知识产权数据500万余条，整合涉企功能模块10个，推动知识产权保护实现“一站式”服务。

三、三个做实，让经营主体发展壮大更放心。

一是做实公平竞争治理，完善公平竞争审查重大政策会审、咨询、协调机制，从政策源头清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

二是做深包容审慎监管，规范执法裁量权，坚持严格规范公正文明执法，准确适用市场监管领域免于处罚、不予处罚等“3+2”清单，在依法履职中有温度执法，给予企业更多“容错”“纠错”空间。

三是做优智慧市场监管，深化企业信用分级分类监管，推动分类结果在市场监管专业领域中有效运用，提高监管的精准性、规范性，进一步减少对守信主体经营活动的干扰。

请问市住建局，本轮改革在提升工程建设项目审批效率方面，有哪些创新和突破？

市住建局副局长陈科：成都市是国务院确定为全国工程建设项目审批制度改革试点城市，截至目前，已经实施了5轮改革，制定实施简流程、压时限、强监管、优服务四方面改革举措114项，高标准完成了国家系列改革任务，将审批事项从71项减少为35项，审批部门从24个减少为10个，审批要件从248件减少为95件，工程建设项目审批总用时从平均219个工作日压减至分项目类型控制在20至90个工作日以内，实现全市工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式“四个统一”，市场主体获得感和满意度不断提升。国家、省组织的营商环境测评，我市“办理建筑许可”指标均被评定为全国领先；“分阶段核发施工许可”“建立智慧工地标准”等10余项改革举措被全国推广。

此次发布的“便利获得经营场所”举措，我们继续以企业和办事群众感受度为出发点和落脚点，围绕“政策不申即享，审批不审即办，监管无事不扰，服务不见可办以及制度反腐不留死角”，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，切实推进“办事不求人、办成事不找人”，不断增强企业和群众的便利度、获得感。

主要从四个方面持续深化改革：

一是变“管理型思维”为“服务型思维”，解决市场主体办事堵点难点。深化“用地清单制”改革，将“多规合一”“区域评估”等成果清单、审批事项清单和权责清单，在土地供应时一并交付用地单位，为每个项目“量体裁衣”针对性服务，避免企业拿地后重复论证、四处找人。

二是变“企业跑”为“数据转”，力争市场主体办事“最多跑一次”。推进审批材料、审批结果全程电子化，通过“电子表单”“电子材料”“电子证照”等方式，杜绝“体外循环”“隐性审批”，力争实现企业和办事群众“一次不跑”“一次办成”。

三是变“被动关注”为“主动发现”，及时发现解决市场主体遇到的困难问题。完善审批管理系统监测功能，通过全量汇聚分析审批数据，结合市场主体信用评价，按照市场主体需求科学设定预警阀值，及时主动发现项目建设中遇到的问题，分类分级发现处置项目审批异常情况，保证工程建设项目审批符合法定程序和市场主体预期。

四是目前我们对工程建设项目审批效率继续优化深化，探索“消防审验一图到底”“智慧工地无感监管”等举措，以工程建设项目全生命周期数字化管理试点为新的突破点，不断提升政务服务水平，降低企业制度性交易成本，有效激发我市建筑业市场主体活力。

请问金融监管部门，我市近年来优化金融营商环境的成效如何？在成都市营商环境6.0版政策举措中，金融方面有哪些新的重点措施？

市金融监管局副局长白金栋：按照成都市营商环境建设相关工作安排，我局作为“获得信贷”指标建设提升工作牵头单位，积极参与指标评价和改革举措落实工作，金融营商环境优化提升工作成效明显。全市贷款余额突破6万亿元，其中“蓉易贷”普惠信贷工程投放规模突破千亿；国家普惠金融服务乡村振兴试验区建设深入推进，涉农贷款增长达近五年来最高水平；全市上市公司总量达148家（A股117家），稳居中西部第一；获批资本市场金融科技创新试点，2家金融科技孵化器获批国家级科技企业孵化器。据最新一期全球金融中心指数，成都最新排名上升至第44位，居中西部第一位。

　　在6.0版政策举措中，我们将重点推进：

一是加大金融服务实体经济力度。深化“交子之星”经济证券化行动计划，深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，扎实开展民营企业融资难破解行动，探索建立“带押过户”跨银行贷款审批互认机制。

二是稳步推进国家级金融改革试验区申建工作。以成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设为抓手，深化金融科技运用提升农村金融服务水平，创新跨市场金融工具联动，促进“大都市+农业农村现代化”高水平城乡融合发展。加快申建国家级绿色金融改革创新试验区，大力推动绿色金融发展。

三是持续提升对外开放能级。优化提升涉外支付服务，打造全方位、多维度、安全友好、优质高效的涉外支付受理环境。推动扩大出口信用保险对民营企业承保规模和覆盖面。推广多式联运“一单制”融资，促进企业融资模式和出口独立融资创新。

在这次发布的《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》中，市法院围绕成都国际商事法庭建设，形成了一系列工作举措服务企业“走出去”和“引进来”。请问在涉外商事纠纷化解，服务经营主体发展方面取得了哪些突出成效？下一步还有什么工作打算呢？

市法院副院长龚成：为满足国内外市场主体在“一带一路”国际商事领域日益增加的司法需求，成都法院于2022年4月22日正式揭牌运行成都国际商事法庭。一年多来，成都法院联合国内外涉外商事解纷机构，创建商事法律服务平台，指导天府中央法务区和成都国际铁路港建立涉外商事“一站式”多元解纷中心，形成“一庭两中心多点”的国际商事审判格局，构建“诉调融合”的国际商事争端解决机制。

依托成都国际商事法庭，成都法院全面提升国际商事纠纷化解能级，服务成都国际门户枢纽建设。多次召开优化营商环境座谈会，健全中外企业服务问需和保障机制。针对市场主体跨国投资和外企来川来蓉经营发展司法需求，发布了22条暖企惠企举措和100条企业经营法律风险提示。发挥首案效应，圆满审结《取消外国公文书认证要求的公约》在我国生效后的全国首例承认外国离婚判决案。成功办理涉外独立保函止付、承认德国仲裁裁决等首案。发布成都法院涉外民商事审判白皮书及十大典型案例，为国际商贸活动遵循诚实信用原则、保障我国金融机构国际信誉、维护国家司法主权等树立示范导向。在天府中央法务区举办全国涉外法治座谈会，邀请全国各地国际商事法庭和涉外审判先进法院交流经验、研讨热点。与四川大学、成都市司法局、四川天府一带一路商事调解中心、深圳市蓝海法律查明和商事调解中心签订人才培养、诉调对接、域外法查明等合作框架协议。相关做法入选国务院“全面深化服务贸易创新发展试点第三批最佳实践案例”，相关案例入选全国法院系统年度优秀案例分析。

下一步，成都法院将严格落实《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》工作部署，坚持法务商务同构，统筹推进涉外法治与产业发展、城市治理深度融合。以“法律服务进园区、进楼宇、进企业”为牵引，推动涉外商事审判阵地功能集成、资源共享、规则统一，更加主动地紧盯司法需求，优化司法供给，以优质高效的司法实践服务保障成都高质量发展。

在优化税收营商环境方面，请问市税务局有哪些好的创新性举措呢？

　　国家税务总局成都市税务局副局长苟茂林：成都税务贯彻以“人民为中心”理念，不断提升纳税服务水平，在便捷准入退出、破除市场壁垒等方面主动发力，为成都营商环境优化注入了税务力量。

诉求收集方面，开展“蓉税听·见”“啄木鸟”体验师等系列活动，全年走访问需纳税人17.6万户；创新推出“意见码上提”服务，收集意见建议超3000条。2024年，将继续聚焦纳税人缴费人需求，有针对性地改进和提高纳税服务工作水平。

税费政策方面，主动开展“政策找人”精准推送和“可视答疑”宣传辅导，覆盖纳税人21.3万户次。根据税收政策内容、受众等，差异化运用税收大数据适配各类经营群体制定推送策略，实现线下诉求和线上推送双向奔赴。

便利办税方面，2023年实现219个业务事项线上“全省通办”，140个业务事项线下“全省通办”和63个高频事项线上“成渝通办”，下一步，将推出成渝跨区域税费办理场景式服务，分批分类推进“成渝通办”。

同时，以“大运会”为契机推出离境退税“即买即退”成都方案，2023年，成都离境退税商店已达320家，创建春熙路离境退税街区，下一步，将优化离境退税“即买即退”试点，推出离境退税“即买即退”社会版APP，新增离境退税商店100家以上，打造离境退税特色街区1个。

▲税务工作人员陈爽在大运村离境退税服务中心服务

权益保护方面，发扬“枫桥经验”，目前23个区（市）县局均已建成至少一个新时代“枫桥式”税务所，下一步，将完善纳税人缴费人权利救济、纳税服务投诉管理、税费争议解决机制，推行“枫桥工作法”，保护纳税人缴费人合法权益。

纳税信用方面，推出“蓉易信”纳税信用管家服务，提供定制化风险预警提醒和信用办理服务，预警提醒覆盖企业51.73万户次，AB级纳税人较2022年增加4.92万户，接下来，成都税务将健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制，在线上线下渠道动态公示涉税专业服务机构信用信息，助力市场主体选择优质涉税服务机构。