专访世行官员：中国营商环境提升32位，是多年努力结果体现

10月31日，世界银行发布了最新一期的《营商环境报告》。其中，中国大陆排名相比去年上升32位，首次进入世界排名前50的经济体之列，位列第46位。

为什么中国的营商环境改革在一年间会取得如此惊人的进步？当天，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在世界银行驻华代表处专访了负责编制《营商环境报告》的世行全球指标局高级经理丽塔·拉马霍。她表示，中国在营商环境方面所取得的进步不仅仅是今年一年努力的成果，实际上有很多是多年以来持续推进改革的结果。

世界银行中国局局长郝福满则表示：“在过去一年里，中国在为中小企业改善营商环境方面取得了快速进展，从而使中国进入世界排名前50的经济体之列，这体现出中国政府对培育创新和私营企业的高度重视。”

世界银行营商环境报告历来被认为是投资风向标，也是国外学界研究重点采纳的指标。每年世界银行会对全球190个经济体进行评估，包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同共计10个评估指标。

在中国大陆，世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。据报告，中国在过去一年对十个领域评估指标中的七个实施了改革，创单年度记录，因此跻身今年营商环境改善排名前十。

具体分项来看，中国在开办企业方面排名第28位，在办理施工许可证方面排名第121位，在获得电力方面排名第14位，在登记财产方面排名第27位，在获得信贷方面排名第73位，在保护少数投资者方面排名第64位，在纳税方面排名第114位，在跨境贸易方面排名第65位，在执行合同方面排名第6位，在办理破产方面排名第61位。10项中有4项高于整体排名。

上海从去年开始，聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动，大幅提高了市场主体的营商便利度。

问答实录：

澎湃新闻：为什么中国的营商环境排名在今年能有如此惊人的提升？

丽塔·拉马霍：因为中国在我们十个评价领域中的七个领域都实施了改革，并取得了明显的进展。

我们看到这些领域的改革所取得进展不仅仅是今年一年努力的成果，实际上很多改革措施是多年以来持续推进的。能取得今年的进步是几方面因素结合在一起的结果，包括已经过去开展的一些改革和今年全面实施的改革的结果。

我们也看到中国的总体监管环境得到了很大的改进，监管环境的改善可以为中小企业提供更多便利，这是改善营商环境非常重要的一个步骤。

澎湃新闻：那么在七个领域中国所做出的改革哪些令你印象深刻？

丽塔·拉马霍：在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、保护少数投资者、纳税和跨境贸易这7个领域，中国都做出了改革。在北京和上海我们都能见到这些改革所带来的变化。

比如开办企业方面，我们考察在一个国家从开办到运营一家中小型企业的所需要过程的步骤、耗时、花费等。在中国，相关程序得到了进一步简化，所需时间和费用也进一步降低了。现在一个中国人想创办一家小型企业的话，需要办理的程序比以前快了很多，开办企业在北京甚至是免费的，世界上仅有两个城市在开办企业方面完全免费。施工许可证方面上海做的则要略好于北京。跨境贸易因为涉及物流和进出口，上海也做得更好一些。如信贷方面因为是国家层面的政策，两座城市并无不同。

澎湃新闻：我们看到在“获得电力”方面，今年中国取得了大幅进展，能否详细说明一下？

丽塔·拉马霍：确实，具体来看，在“开办企业”和“获得电力”两个领域，今年中国取得的进展尤为显著。中国在“获得电力”领域的全球排名中已经位列第14。

这项指标我们考察的是企业连接电网的手续、时间和成本，电力供应的可靠性以及电费的透明度。北京和上海的公共配电公司实施了一系列显著缩短获得新电力连接时间的措施 。

在去年的报告中，一家企业在中国获得新电力连接所需的时间接近150天，而今年只有30天多一点。事实上，这方面的进步就涉及一些多年以来持续的改革措施。因为让企业获得电力是需要建立起良好的电网系统的，过去160kW的电力负荷连接可能需要建变压器，现在已经可以不需要安装变压器就可以直接接入电网。并且相关行政管理程序也简化了，现在下载一个APP在线上提交申请材料就可以了。

在接入电网这方面中国的成本是0收费，当时我特意就这个问题问了电网公司，因为他们接入电力确实需要有一些成本。我得到的答案是他们将从新用户的电费中来覆盖掉这部分成本。

澎湃新闻：我们留意在对“办理施工许可证”指标进行评价时，世行选择考察完成建造一个仓库的手续、时间和费用，为什么“仓库”是一个代表性的指标？

丽塔·拉马霍：这与我们报告的普适性有关。因为报告调查的是全球190个经济体，所以就需要找一个具有典型性的例子来反映施工许可证的办理难易度，这个例子要适用于所有国家的现实情况。

所以我们找了一个仓库这样一个商业建筑，这个商业建筑在任何一个国家都存在，储存东西用的仓库在任何一个城市都是非常常见的建筑，施工建造起来也非常简单，过程并不复杂，储存的东西也不具有有害性，所以我们认为这一对象是合适的。

澎湃新闻：过去一年中国在减税降费方面做出了巨大努力，在世行的“纳税”指标中这点是否有所体现？

丽塔·拉马霍：确实在纳税方面中国的分数有了一些提高，目前排第114位。这有赖于取消营业税、缩短纳税时间以及降低企业住房公积金缴存比例的方面所做出的改革。

税收的相关改革可能对不同企业影响程度不一样，这主要取决于不同企业涉及的经营活动。比如我们在对一个小规模制造业企业的案例研究中发现，这个企业确实感受到了税收减免的影响。

澎湃新闻：从报告来看，中国的营商环境与排名前十的经济体还有哪些差距？

丽塔·拉马霍：今年中国的总体排名是第46位，确实还有提升空间，如“办理施工许可证”领域目前在全球排名第121位，所需要完成的程序仍较多，这方面中国香港全球排名第1位。但有一些领域中国的表现是较为突出的，如执行合同领域中国在全球排名第6位，综合排名前十的新西兰和中国香港在这项指标上都不及中国。

澎湃新闻：世界银行营商环境报告调查的企业所有制是怎样的？

丽塔·拉马霍：我们主要考察中小型私有企业的营商环境。国有企业和外资企业不在我们的考察范围之内。

澎湃新闻：你们是如何获得相关数据的？

丽塔·拉马霍：我们主要通过发放调查问卷来收集数据。在这个过程中我们不直接向企业发放问卷，而是向各领域的专业人士来发放。今年我们在全球征集了超过13800名专业人士的意见。

具体来说，比如当涉及法律法规事务时，我们会询问法律专业人士如律师、法官。会计师、建筑师、工程师、货运代理和其他专业人员则负责回答有关纳税、办理施工许可证、跨境贸易和获得电力的问卷。

因为一家企业可能只进行过1次开办程序，而一名从事注册业务的律师每个月可能进行10次这样的业务。我们也不会直接询问企业纳了多少税，而是通过会计事务所来询问企业的纳税程序步骤、所耗时间、税率等。

澎湃新闻：获得数据后如何打分呢？

丽塔·拉马霍：通过调查问卷，我们能够获得各国的相关数据。以“开办企业”为例，我们知道每个国家需要多少个程序、花费多少、时间需要多久，然后通过各个国家的对比我们就能得出相关分数。

比如，在“开办企业”方面做得最好的是新西兰，只需要完成1个程序，耗时是半天时间，新西兰的这两项的得分就是1和0.5，而上海开办一家企业需要完成4个程序并花费9天，上海这两项的分数就分别是4和9。

澎湃新闻：为什么在中国会选择北京和上海两个城市呢？

丽塔·拉马霍：我们一般会选择某个国家人口最多的城市，而对人口超过1亿的大国我们选择人口最多的两个城市。这是选择北京与上海的原因。

计算总分数时会用人口加权来计算两个城市，比如在中国，上海的权重为55%，北京为45%。在美国，纽约的权重为60%，洛杉矶为40%。在日本，东京的权重为65%，大阪为35%。