国际大都市战略2023｜新加坡：侧重数字经济与绿色航运

【编者的话】

纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡，这些一线国际大都市2023年都制定了哪些城市大战略？这些战略或举措预示着国外大都市转型的方向和思路，代表了这些头部城市的顶层思考。 上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组撰写的“国际大都市战略2023”系列文章，将对六个一线国际大都市的城市战略进行全面梳理和深度解读，为上海更好地建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供参考和借鉴。

本文是系列文章第六篇，且看新加坡如何在数字经济与数字安全、绿色和数字航运、经济与城市复苏以及企业的海外战略等方面制定城市发展策略。

新加坡。视觉中国 资料图

新加坡位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口，2022年总人口564万，面积733平方公里，GDP为4681.2亿美元，人均GDP达8.3万美元，根据国际货币基金组织的预测，预计2023年增速为1.5%，超4700亿美元。2023年新加坡的重点战略主要集中在数字经济与数字安全、绿色和数字航运、经济与城市复苏以及企业的海外战略等方面。

1、新加坡数字经济战略已取得显著成效，数字经济规模占GDP的17.3%。

新加坡发布首份《新加坡数字经济评估》，表明新加坡数字经济规模达1060亿元，占GDP的17.3%。新加坡正在建立数字经济核算体系以衡量数字经济规模，2022年新加坡数字经济规模达1060亿新元，其中信息通信产业规模331亿新元。

数字产业化方面，电子商务、游戏、网络服务增速最快。产业数字化方面，金融保险、批发贸易、制造业进行数字化转型速度最快。此外，2022年新加坡数字化人才20.11万，占总劳动人口的5.2%，数字化管理和产品开发人员增长最快。 

图1  新加坡数字经济

2、新加坡港口与洛杉矶港口、长滩港口合作成立绿色和数字航运走廊。

2023年4月新加坡海事和港务局（MPA）、洛杉矶港（POLA）和长滩港（POLB）在国际城市联合组织（即C40城市）框架下，签署了港口综合体之间建立绿色和数字航运走廊协议，以支持海运业的去碳化，通过数字化提高效率，并支持停靠新加坡和洛杉矶圣佩德罗湾港口综合体的船只向低排放和零排放燃料过渡。该协议还确定数字航运解决方案，并为绿色港口和替代海洋燃料加油制定标准和最佳做法，包括在海事组织等国际平台上分享经验。

截至2022年底，全球共有包括上海与洛杉矶港口在内的21条绿色航运走廊，签署绿色航运走廊上的港口、船公司、燃料供应商等航运产业链相关方开展合作，通过引进创新技术、采用新型燃料等手段，在特定航线上实现温室气体减排甚至零排放目标。 

3、新加坡打造以工程培训为中心的就业技能体系提升绿色经济就业能力。

截至2023年6月新加坡失业率维持在2.1%的低位，新加坡监测的2023年就业人数、居民长期失业率、被裁退人数以及被裁居民六个月内重新就业率等多项指标都优于2019年。新加坡发布的《就业技能洞察报告》将打造以工程培训为中心的就业技能体系，重点关注绿色经济中的工程师和技术人员的能级。报告强调，2023-2030年，新加坡的国家技能将以工程培训为中心，以支持新加坡绿色计划2030。

4、新加坡积极打造全球领先的国家数字信任中心提升数字安全和跨境流动便利性。

新加坡成立国家数字信任中心，投资5000万新元，将从信任技术研究、信任技术创新、新的沙盒环境和新的数字信任人才四个方面打造全球领先的数字信任技术中心，目前该中心已经就数据跨境流动、数字合同等方面与英国等国家展开合作。新加坡此举也被视为打造全球数字金融中心的重要举措。

5、新加坡建设大语言模型以满足多元文化和多语需求，致力于打造语言同网络。

新加坡率先推出耗资7000万新元的旗舰人工智能计划，开发东南亚第一个大型语言模型生态系统，以满足该地区的多元化文化和语言需求，同时助力新加坡成为2030年人工智能解决方案的全球领导者。目前新加坡人工智能（AISG）已经推出了第一个东南亚语言网络（SEA-LION）系统，支持新加坡成为东南亚语言和语音中心。

6、新加坡启动人工智能战略2.0以提升经济潜力。

新加坡人工智能战略2.0旨在应对当今时代挑战，提升未来三到五年新加坡经济和社会潜力。人工智能战略1.0版本在2019年发布，主要聚焦教育、医疗和社会安全三大领域的人工智能应用，人工智能2.0版本将聚焦人工智能生态系统，通过人工智能支持创新和经济发展，主题为“人工智能造福公共利益，造福新加坡和世界”(AI for public good, for Singapore and the World）。

7、新加坡组屋制度将迎来重大调整优化，普惠性将进一步增强。

2023年8月，新加坡总理李显龙宣布，将进一步改革组屋制度，包括将组屋分类从现有的“成熟/非成熟区”划分更改为“标准/优选/黄金地域”，对后两种组屋设立更加严格的转售条件和持有期，例如黄金与优选地段的组屋最低持有期（MOP）从5年上升至10年，购房津贴也需要在出售时退还，实现“确保所有薪金阶层的国人能负担得起组屋、确保每个市镇和地区拥有良好的社会融合（social mix），让不同阶层的国人住在组屋内，以及确保制度对所有人公平。”新组屋分类预计将遏制现有组屋价格快速上涨的趋势，缓和需求矛盾。

图2  新制度下各种新类别组屋的分布

8、新加坡企业发展局建立海外分中心不断拓展企业海外网络。

在李显龙总理访美期间，新加坡企业发展局在旧金山开设了海外分中心，服务新加坡企业在旧金山地区的创新活动，新加坡看中旧金山的创新系统和生态，重点提升两大创新系统和生态之间的合作。目前，新加坡大约有200家企业在美国设立了地区总部，涵盖医疗、金融科技、消费科技、制造业和零售等几大领域，过去5年，新加坡企业在美国的数量增长了23%。

9、新加坡逐步扩大数字新元的电子货币实验。

新加坡政府概述了数字新加坡元所需的基础设施，并宣布将扩大数字货币的试验。新加坡金融管理局（MAS）还将发行用于批量结算的实时央行数字货币（CBDC），并计划2024年开始开发用于批量银行间结算的CBDC。扩大的数字货币试验将涵盖四个领域：代币化银行负债、钱包互操作性、供应商融资和机构支付控制。这些将与包括各种商业机构和金融机构在内的行业参与者一起进行，以检查相关的基础设施组件和商业模式。与此同时，蚂蚁国际、Fazz（注：一个数字支付金融服务平台，由印尼Payfazz和新加坡Xfers公司合并而成）和Grab（注：南亚网约车和送餐平台公司，提供包括网约车、送餐、酒店预订、网上银行、移动支付和保险服务。）将围绕专用货币概念启动试点，以方便支付宝用户向GrabPay商户付款。

10、新加坡完成首个船用甲醇燃料补给后着手制定相关技术标准。

使用甲醇等替代低碳燃料是航运业脱碳的一项策略，航运业占全球温室气体排放量的3%。新加坡于2023年7月进行了首次甲醇加注作业，这一成功可能为甲醇用作船用燃料铺平了道路。随着甲醇船舶在全球范围内交付，未来一年，将计划开展更多的甲醇加注作业。

在首次操作之后，新加坡化学工业理事会和新加坡海事局（MPA）的标准发展组织将制定甲醇加注的操作和安全要求的技术参考。新加坡海事局还将为建立商业甲醇运营奠定进一步的基础，包括许可和基础设施要求。随着航运业走向全面脱碳，甲醇是一种重要的替代品。

新加坡数字经济、绿色经济占比增多，进行组屋改革

新加坡这两年成了亚洲“网红城市”。优秀的城市管理、稳定的政治体制、从不缺席的科技布局以及具有前瞻性的海外战略，使得新加坡成为“投资天堂”。

2023年，新加坡元兑马来西亚令吉的汇率一路走高，新加坡人穿过柔佛海峡前往新山等地消费的热情持续高涨。尚达曼以70.40%的得票率获胜，成为新加坡第九任总统。

2023年，新加坡城市战略中数字经济、绿色经济的占比明显增多。尤其是数字经济，让新加坡再次突破狭小空间的限制（上一次突破是在海外建立了各大产业园区），在虚拟的空间里发挥更大的作为。新加坡发展绿色经济的路径一直很明确：无法从技术和规模经济上完全取胜，那就在标准与框架的制定上参与全球绿色经济竞争。

最后谈谈新加坡的组屋制度。从李光耀时代开始，新加坡就秉持“民生是最大的民主”的观念。新加坡建屋局的大厅内仍然挂着杜甫的诗句——“安得广厦千万间”。组屋解决了70%新加坡人的居住问题。新加坡还把地铁站周边位置最好、配套最成熟、设施最完善的区域留给组屋。与其他大都市相比，新加坡是名副其实的“人民城市”。2023年，李显龙组屋改革的细化措施，明显是将组屋的普惠性提高，让组屋的居住属性再次强化。

（本文系上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组系列研究成果之一，课题组成员包括：戴跃华、王玮、刘梓宇）