【社论】最高法的提醒：环保整顿，别忘招商承诺

“因国家利益、社会公共利益等需要改变招商引资承诺、协议的，行政机关应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体受到的合法损失予以补偿。”

一则“招商之后又遭遇环保整顿”的常见小案，被编进了近期最高人民法院公布的人民法院服务保障全国统一大市场建设行政诉讼典型案例。“小案不小”，小案背后可能是正当的权利被熟视无睹，可能是常识被复杂的学理所遮蔽。

2002年，某区人民政府通过招商吸引甲公司在当地水库经营皮划艇激流回旋项目，公司也获得用地规划等许可，之后承办过若干赛事项目。但是，2017年8月，相关环境保护部门发出通知，认定甲旅游公司经营的水上项目涉及国家级自然保护区核心区及实验区，责令该公司在收到通知之日起7日内立即关停，对河道实施生态修复。经营了十几年的水上项目，一夜之间变成了非法项目。2019年4月，甲公司向某区人民政府提出补偿申请。某区人民政府未作出书面答复。

一边是青山绿水的生态红线，一边是企业经营的无妄之灾，显然这不应该是0和1之间的博弈。在二审法院的主持下，甲公司与某区人民政府自愿达成调解协议，退出经营并获得了补偿。

诚信社会，政府首先要讲诚信，才能为经营主体提供稳定的社会预期。“在招商引资、政府与社会资本合作等活动中，行政机关应当遵循诚实守信原则，依法践行对投资企业作出的承诺。”确实，因为环保、生产安全、劳动保护等标准提升的原因，导致政府改变当初的招商承诺就应当予以补偿。

当初的招商承诺是对的，现在的环保整治也是对的，投资人又错在哪里了？是不该信任了当初的承诺，还是不该在当地投资？将心比心，不能让合法的经营者承担下所有的损失。给予合理的补偿，这才能让投资人吃下一颗定心丸，也是政府延续诚信的表现。这正是这起“小案”入选最高法典型案例的意义，这个案子也被放到加快建设全国统一大市场的高度之上。

2022年4月，中共中央、国务院发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。近日召开的中央经济工作会议，再次强调要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。全国统一大市场，不能被行政命令人为分割，更要构建市场稳定预期，让市场主体敢于投资，成就“长期主义”，而不是短期的急功近利、竭泽而渔。

法治是社会的稳定器，司法裁判是社会矛盾的终局性解决方式。人民法院把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿行政审判始终，政府的招商承诺要加上法治的保险，法治要发挥稳预期、利长远、固根本的作用。