商居游混杂街区更新：多元共栖，更需多元主体共治

为推进打造“10分钟社区生活圈”，2023年黄浦区推动65个“一街一路”建设项目在10个街道开展。“一街一路”，指的是一个街道打造一个街区和一条示范道路，作为城区精细化治理范本。黄浦区拥有上海历史最久的中央商务区，各个街道内有不少历史风貌区、旅游热门目的地，商居游混杂是常见现象。

在紧邻中央商务区的老社区，商居办功能高度混合，更新后常常发生业态升级快，环境嘈杂拥挤、生活成本抬高、社区空间被压缩等问题。因此如何共同栖息，需要智慧。

澎湃研究所研究员实地调研被称为“中央商务区的复合社区”的外滩街道山东北路街区（以下简称为“山北街区”），并梳理了“一街一路”中其他6个典型的商居游混杂街区的更新方式后发现，提供可容纳多元主体使用的公共空间是多元共栖的主要基础；但空间之外，更重要的是观念上的共栖，设计更新做加法，不如社会参与主体做加法，达成理念与模式上的共识才是共栖本质。

共栖基础：可容纳多元主体使用的公共空间

黄浦区“一街一路”的示范区中，不少社区因地理位置的原因，面临着同一个更新命题：位于市中心人流密集处的老城厢社区该如何更新改造？

通过梳理多个“一街一路”更新项目后可发现，公共服务功能与公共空间的增设，是共栖的基础。

居民服务升级需求较大的社区，更多着力在公共空间的挖掘与打造上。例如，淮海中路街道在寸土寸金的新天地开辟出一块近5000平方米的口袋花园，这本是停放车辆的空地，但周边居民希望在家门口有绿色景观，“追梦园”由此改造成，也成为周边白领和游客的喜爱之地。街道工作人员曾表示，随着周边商业商办的日益繁荣，街道的服务主体已发生变化，白领占比已近50%。

在聚集了较多金融机构的小东门街道，则在南外滩景观平台下设置党群服务站，增加体育、文化、休闲等功能，以此服务周边的白领、骑手、快递员和环卫工人，同时推出短驳车“南外滩金融直通车”，日均服务人群达2000余人次，填补办公到地铁站的“最后一公里”。

当然，以上案例存在于存量空间足够的社区对于更新，对于更新空间有限的社区来说，则需要在有限的空间里创造更多主体的使用可能性。

外滩街道的山北街区尤其如此。

山东北路串联着宁波路、北京东路和天津路三条热闹的马路，以其为中轴的山北街区有八个街块。上世纪八九十年代，山北的居住、商办密度显著提高。同时，随着南京东路商圈和苏州河岸更新，人流量（服务社区的外卖骑手、游客）上升，出现了道路、环卫等市政基础设施承压和公共活动空间不够的问题。

在交通流量大、步行空间狭窄的山东北路，如何挖掘新的公共空间？

像外滩街道很多窄马路一样，山东北路车行道路不可改变宽度，不能简单地向外拓宽人行道。于是，台阶、平台的精细化设计成了落地方案。通过减少台阶、“加绿”“加座”、替换透水铺装材料等微调，让沿街面空间“可停留”。

更新后，增加了不同人“使用”街道的机会，重塑了街道的生机。即使常有骑手、车辆经过，行人和居民仍然能在此获得安静落座的机会。澎湃研究所研究员观察到，在阳光较好的白天，街边座位颇受欢迎，学生在上下学路过时会坐下休息片刻，街区老龄居民会来此晒太阳，平台上几个五金店商铺的店主会外摆座椅。游客、居民、商户在此停留并互相观看，形成“街道眼”，让街道更安全，也让该区域成为社区的“公共客厅”。

2023年12月某个工作日上午，山东北路前坐在街边的当地居民、行人和沿街商铺。 本文图片均由 吕正音图

山北小区“云之丘”口袋花园中，一位居民正坐着打毛衣。左侧是车辆川流不息的河南中路和行驶中的骑手。

从宁波路菜场买菜回家的附近居民，在山东北路座位上“歇脚”。

可见，在有足够空间进行更新时，根据各人群需求建设配套设施，升级社区服务，是喜闻乐见的更新方式；而面对有限的更新空间，兼顾多方主体使用方式的公共空间，是更集约而高效的更新手法。

共栖本质：设计更新做加法，不如社会参与做加法

当更新空间有限时，另一种做法——业态“升级”——也是常见提案，而这就会涉及到不同人群的不同利益。对山北街区的调研显示，实现公共空间的多元共栖是基本方法，而在观念和模式上达成的共栖，才是本质。在商居游混杂街区，“业态升级”的核心，是更新理念的“升级”。

山北街区的更新过程，即是在众口难调间寻找平衡。例如第一轮更新方案中让沿街底层商铺升级搬迁的规划，就因遭到近十家五金商户的反对而取消。

山东北路北侧的北京东路，是上世纪全国著名的“五金一条街”。1999年，北京东路被市商委命名为上海市十大专业特色街之一。有着万国五金市场、电机元器件零配件等专业市场。

“中国其他地方没有的仪器零件都能在这买到，可以用来自己组装电视机、家具等各类产品。”一位山北居民向澎湃研究所研究员回忆道。2017年起，北京东路开始更新，产权方逐步清退了一半的五金商铺，并引入世界知名品牌体验中心、文化类等高端服务业业态。如今，山北街区仍保留多家营业超过30年的五金老店。

在听取五金店商户和居民意见后，山北街区最终没有清退沿街商户，而是在沿街商铺的二楼开辟社区服务空间。

这看似夹缝中的选择，是对“共栖”理念的尊重。作为外滩街道“一街一路”的重点项目，山北街区2023年因“体现复杂环境下的共栖”进入上海城市空间艺术季优秀案例。

同时，澎湃研究所研究员梳理其他“一街一路”更新案例发现，“商居共治”已是共识，不同的街区、社区用不同的方式，保证了这一社会参与的“加法”。

不少社区推出了商居共治的相关规约与联盟组织。例如，豫园街道位于老城厢文庙旁的福佑路，围绕“独具东方神韵的商旅文融合社区”宗旨，发布首个来自街区商业治理的自治规约《福佑治理联盟规约》；瑞金二路街道南昌路三年前就成立了“南昌路跨界自治会”“南昌路街区全域联动治理机制”；半淞园街道的西凌家宅路成立“西凌家宅路商居联盟”，协调业委会、物业公司、沿街商铺和居民需求。

也有社区用公益改造小店的手段，代替了以往提出搬迁的粗暴方式。在五里桥街道的淡水路项目中，通过辖区企业出资、设计师出力，街角三家二十多年的小店得以改善空间环境，在店门口安装了方便老年居民进店的坡道与扶手等便民设施，进一步拉近居民与街铺的关系。

通过调研与案例梳理，澎湃研究所研究员认为，城市中心的多元主体在复杂环境下实现共栖，关键在于对人的关切，空间最终是给人使用。

公共空间的更新是共栖的基础表现，它不仅能让附近的居民拥有更舒适的新“会客厅”，也能让新来者，如附近办公白领、服务人员甚至游客等，拥有对此地的归属感；而业态上的更新，则应关注已和社区形成紧密互惠关系的人群。

商户“去”简单，但“留”，更能体现共栖的本质与城市更新下的人情味。

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