在历史街区背后，上海外滩街道如何打造熠熠生辉的美好社区？

围绕“人民城市”的理念，以党建引领基层治理，上海市黄浦区外滩街道正在深入推进“一街一路”建设。

外滩街道涵盖南京路步行街、大世界、外滩历史风貌保护区的核心区域等重点区域，各类历保点和文保点共超过250处。在这样一个富有历史底蕴的街道，“一街一路”建设如何开展，才能既保护历史文化，又让老百姓切身感受到便利与幸福？

近日，外滩街道党工委书记丁琦宁在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时，讲述了这一问题的答案。

河南中路北京东路口新建的口袋花园“云之丘”  除单独署名外 本文图均为 外滩街道 供图

在烟火街区，铺开“一街一路”蓝图

山北街区，是外滩街道首个推进的“一街一路”示范区，而山东北路，则是项目首期启动的一条道路。沿着这条道路，外滩街道正在把“一街一路”的蓝图慢慢铺开。

为何选定这一区域？丁琦宁介绍，山北街区是外滩街道烟火气最浓的区域之一，“一街一路”建设离不开十分钟生活圈的打造，在这里，可以依靠周边既有设施进行布点，“宁波路，你去看过就知道，周边一溜的小店，一路满满的生活气息，但是它周边的房屋相对老旧，有的是百年老大楼，有的是有30年以上历史的老公房，也有百年以上历史的石库门。”

更新改造后的山东北路（宁波路-北京东路）

在烟火气成为优势的同时，有限的空间成为了工作推进的难点。“山东北路其实很局促，既要有通行功能，又要满足机动车停放，这里是老百姓日常生活必经的一个区域，同时它又串联南京路和苏州河。”丁琦宁说。

推进“一街一路”的目的，一方面是将街区建设得更美，一方面是把既有服务设施进一步提高升级，以满足居民对美好生活的愿望和需求。为达成总体效果，外滩街道在邀请专业团队进行设计的同时问计于民，向居民、商家们征求意见，让他们充分表达诉求与想法。

“我们这次‘一街一路’建设跟以往项目最大的不同，就是老百姓被充分调动起来了。”丁琦宁直言，“我们居民上来第一句话（就是说），我们不要涂脂抹粉的美丽，我们要的是从骨子里的美丽，是解决我们实际问题的美丽。”

为此，前前后后的座谈会、交流会开了数十场。第一场座谈会，便是让居民提出亟待解决的问题，后来，又有了小区居民的方案征集和设计大赛，居民和设计师的现场互动，还有人大代表、政协委员等深入一线反复听取居民意见……

引导居民从“不参与”到“全过程参与”

第一次讨论时，大家还有一些“剑拔弩张”，但随着工作的逐渐展开，当街道广泛把居民意见征集起来、并转化成设计方案、修缮方案时，“居民慢慢开始觉得，这一轮好像跟以往有些不一样。”丁琦宁回忆道。

“居民参与的热情提升以后，我们觉得光有参与的热情还不够，怎么让居民有效地参与也是很重要的。”丁琦宁进一步表示，为此，街道想了很多办法，“比如过去公示一个方案、开一个座谈会时，居民由于没有专业背景，很难将意见准确表达给专业团队。这一次，街道通过在地上划线，拿着实景图和效果图在一旁参考等方法，向居民详细讲解了方案，让参与过程变得全过程无死角，也就是每做一步，居民就有反响。”

同时，工作团队为了解居民的实际需求，多次到现场与居民面对面交流。当设计师向居民提出去家中感受的请求时，居民也欣然应允。“有居民说他住在这儿几十年了，就看着这条路一直有大量的车停放，对面的台阶杂乱，垃圾站也比较小、比较旧等等。我们的设计师花了一个下午时间，就在那里看着华灯初上，看着车来人往，慢慢地去了解这个街区的需求。”

改造后，原来没有绿化的地方变成了绿化，没有台阶的地方有了台阶，原来硬邦邦的平地上加了一些坐凳。“现在我们最开心的就是看到有太阳的天气，老人们会在那里坐着，商家们会出来闲聊，居民跟周边的商家之间也形成良好的互动。这就是我们想看到的。”丁琦宁说。

在此过程中，丁琦宁也见证了老百姓从“不想参与”到“想参与、会参与、全过程参与”的心路历程。外滩街道真正把“人民城市人民建”的理念贯穿到了“一街一路”的建设过程中，也为后续建设各类民生服务设施提供了很好的路径和方法。

推进新闻历史文化街区的打造

同在外滩街道的汉口路与山东中路交会处，是中国新闻事业的奠基地之一：申报馆大楼。

《申报》前后发行时间长达78年，是近代中国发行时间最长的报纸，也是近现代报业改革先驱，在中国新闻事业发展史上居于重要地位。

新闻文化街区改造效果图 受访者 供图

“中国的报业在这里发端，这也是我们辖区的一个重要历史节点。”丁琦宁介绍，如今，在政企合作模式下，外滩街道与上海报业集团合作，一起推动新闻文化街区的打造，“这里将成为企业与政府携手打造街区、推动街区治理的一个范本。”

新闻文化街区改造效果图 受访者 供图

对于外滩街道而言，“一街一路”建设，首先需要通过党建引领来推动治理能级的提升和民生的改善；其次，也是最为关键的一点，需要考虑到建筑本身的发展和城市形态的变化，同时要与周边历史人文的变化相呼应。基于此，外滩街道在推进“一街一路”设计时，既关注历史建筑的历史沿革和发展；也注重将居民对街区的美好记忆和未来憧憬相融合。

实际上，外滩街道“一街一路”的项目建设，不仅关注辖区的居民，还关注辖区企业发展的营商环境和整个街区氛围的营造。推动打造新闻历史文化街区，进一步提升楼宇功能，形成楼宇员工和小区居民之间的良好互动，如此，城区的活力会更足，街区的发展温度会更高，居民的获得感和幸福感也会更强。

“我们的期待是在整个外滩历史街区背后，打造一个熠熠生辉的美好社区。外滩是世界各国公认的一个非常美丽的景区，也是上海的窗口和名片，外滩第二立面也有一个深度改造计划。我们的‘一街一路’建设为外滩第二立面的建设做好呼应，形成互动。未来，将通过持续的发力，为所有工作、生活在外滩地区的人，提供一个更美好的外滩。”丁琦宁说。