对话区委书记｜从土地到资金再到人才归属感，上海浦东何以交出实干答卷？

“办法总比困难多，办法从哪里来？从基层来，从群众中来，从市场主体中来，当然也要从我们的学习中来。只要我们能够专心致志，就一定能够解决问题，我们充满信心。”

——上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松

主题教育进行时，上海各区如何直面矛盾，办实事，解难题？

2023年12月，上海大调研·澎湃新闻携手上海人民广播电台共同推出《2023对话区委书记》系列融媒访谈，最后一期对话上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松。

社会经济进入高质量发展阶段，作为社会主义现代化建设的引领区，面对“缺土地”、“缺资金”、“缺应用场景”、“人才缺归属感”等重重困难，且看浦东新区怎么一一破题。

项目缺土地？工业上楼，工厂向天空生长

访谈首站，朱芝松走访了在建的蓝帆医疗总部研发和产业基地项目。阳光下，没有尘土飞扬，只有或急或缓的机械声一阵阵传来。

这个建设工地是蓝帆医疗的产业化基地，也是上海“工业上楼”的示范项目。项目占地43.6亩，总建筑面积14.9万平方米，由4栋高层建筑组合而成，建筑高度最高可达75米。项目于2022年12月开工，预计将于2025年7月建成。

今年主题教育，浦东区委常委会的调研课题是《加快推动浦东特色产业园区高质量发展》。蓝帆医疗产业化基地所在，就是张江细胞与基因产业园。目前，浦东拥有类似的市级特色产业园区16个、区级产业园区15个。

朱芝松（右一）在蓝帆医疗产业基地项目工地模型前。 本文图片均为浦东新区供图

工地模型显示，将来，这里将建设花园式工厂，厂房之间有连廊，中心有绿地。朱芝松解释，有别于传统的工业厂房“扁平化、大占地”的布局，蓝帆这个项目通过增加工业厂房的层数，让平面的工厂向天空生长，大大提高了土地集约化利用效率，项目容积率从普通工厂的1.0-2.0左右提高到3.5；而且实现了研发、生产、办公等多个功能的物理集聚，比如其中一栋8层生产楼，就是顶楼做研发、1-7层做医疗器械的生产车间。

“工业上楼是目前产业发展的方向，因为土地空间有限，不少创新性产业产品，对大型设备和开阔空间等需求降低。更值得一提的是，这类产品的生产对生态环境的影响非常小。”朱芝松说道。

目前，浦东新区已梳理储备“工业上楼”项目61个，总投资近600亿元，今年已经开工建设27个项目，容积率最高达到4.0。

研发缺应用场景？医产融合，医院接单

在张江机器人谷的傅利叶智能公司，酷炫的科技感，一半来自可穿戴外骨骼康复机器人展示中心，一半来自人形机器人“秘密实验基地”。至今，这家公司是中国唯一能出口到欧美的康复机器人公司。

傅利叶人形机器人

2018年，习近平总书记考察上海期间，在张江科学城展厅看到了外骨骼机器人，现在康复机器人已落地约2000家医院。2023年11月，习近平总书记考察上海期间，看到了傅利叶最新研发的人形机器人。

“傅利叶能在浦东新区成长壮大并不是偶然。”朱芝松说。早在企业创立之初，张江集团旗下的张江科投就在天使轮为傅利叶智能注入第一笔200万元启动资金，并打造整个创新和产业科技成果转化的生态体系，全链条为企业做好服务。目前，张江科投等国有资金对傅利叶智能的持股比例达到了11.5%。

“对生物医药企业和医疗器械企业来讲，因为涉及人的健康问题、医疗问题，比其他一般产品可能来得更复杂。”朱芝松说，今年，浦东新区在主题教育调研中发现，包括傅利叶在内，生物医药和医疗器械产品进入医院，有一定的难度。

原来，企业在产品研发和市场开拓的过程中，往往需要一定的场景进行产品验证来进一步改进质量，或者进行示范应用来打响品牌，而这些对中小企业来说成本很高。针对这一痛点，浦东以医产融合解决企业“缺应用场景”的难题。

朱芝松在傅利叶走访

比如，推动医院与企业开展合作研发，支持创新药械到医院开展临床试验。浦东的6家区属三级医院和区精神卫生中心都已具备药物临床试验资质，今年1-11月已经承接159个试验项目。目前，傅利叶也与第七人民医院、曙光医院建立了产学研用的合作平台，与第七人民医院合作打造“医康融合模式下的智能机器人康复医学中心”。

此外，浦东支持创新产品的示范应用。各医疗机构发布《创新药械产品推荐目录》和《重点工业企业产品推荐目录》，已有40家企业的64个产品纳入目录。

孵化企业缺资金？国资创投

在浦东，科创的故事每天都在发生，创业企业孵化器也不断迭代。现在，浦东共有创新型孵化器194家，今年上海市推出的第一批7家高质量孵化器中，5家在浦东。

“建设具有国际竞争力的产业集群，不能光靠从外面引进大项目、大产线。浦东非常注重本地创新产业的内生动力，把本土的小企业培育成大企业、把本土的原创成果转化为产品和商品。在这个过程中，孵化器发挥着重要作用，不仅能提供创业空间，还能为创新企业提供集成化的优质营商环境。”朱芝松说道。

但朱芝松考虑的不止于此。今年主题教育中，朱芝松的一个调研课题就是：打造浦东新区国资创投体系，在浦东由国资组建一个创投集团。

“创新从创意到现实、从‘实验室’到‘生产线’的过程中，需要大量的研发投入，甚至需要在零收益的情况下十年磨一剑，周期长、风险大。社会创投一般希望投资回本快、投资风险小，总体上以投中后期为主，对早期创新项目往往不敢投、不愿投。”朱芝松称，国资创投的主要目标，就是“投早、投小、投硬科技、投未来科技”。

朱芝松在莘泽孵化器。

上海赛腾源研医疗科技有限公司于2021年9月成立于莘泽孵化器内，研发上市了国产第一台便携式体外心肺支持辅助系统（ECMO）（俗称“人工心肺”，辅助呼吸和血液循环）。莘泽孵化器在赛腾首个产品尚未定型之际就与企业开始密切接触，在知识产权保护、员工落户等方面给予企业全面帮助，并在赛腾ECMO系统开展临床试验进行融资的关键时刻，作为领投方主导了该轮融资。

这样的孵化模式得到朱芝松的认可。“国资创投机构也可以和孵化器紧密合作，孵化更多国产自主研发企业。”朱芝松分析称，国资创投首先从制度上要做一个设计。今年，浦东在国资创投上进一步发力，制定出台了完善浦东创投体系建设的“1+2”制度文件，包括《关于进一步完善浦东新区创投体系的若干意见》和《关于区属国资国企助力建设浦东新区创投体系的若干措施》《关于浦东新区支持创投企业高质量发展的若干措施》。

“我们要让好项目不缺土地，好企业不缺空间，好创意不缺资金。”朱芝松总结道。

人才缺归属感？国际化人才社区承接

浦东新区科农路绿晓路一带，与其说是张江人才公寓聚集区，不如说，这里是一个国际化的人才社区。

张江纳什国际人才社区

走进张江纳什国际社区一期，左手是中庭花园，右手是共享空间，三三两两的租客在这里休息、阅读。“现在的人才公寓，不能是简单的职工宿舍，打造社区感，也是培养人才的归属感。”朱芝松说。

访谈时，在社区共享空间小憩的，有茶空间主理人、社区超市老板、上海科技大学行政人员，还有律师。得知区委书记来视察，他们打开了话头：有说自己看中这里，是因为环境好，国企直租，价格只有市场价的九折；有说自己住在高楼能看到迪士尼的烟花秀；有说希望这里的社区商业业态能更多；也有想在浦东寻找律师发展的更多机遇……

朱芝松一一给予回应。其介绍，张江纳什国际社区名字取自成语“招贤纳士”，是全市首个“只租不售”的住房项目，已成为科学城标志性的人才居住项目。项目分三期建设，总共可以为科学城的各类人才提供约4000套租赁住宅。

朱芝松在张江纳什国际人才社区

项目一期去年1月投入运营，目前已经入住1250人（其中家庭占40%、单人占60%）。项目二期已于今年7月投用，三期将于明年7月投用。这里既有30-70平方米的小户型，也有180平方米的大平层乃至更大的别墅项目，可以全方位满足从职场新人到企业高管的各层次人才需求。

这里还将建设4万平方米的邻里中心，涵盖菜场、商场、文体、医疗等服务设施，投入运营后将为社区及周边1.5公里范围内约5万人提供餐饮、零售和各类生活服务。

“还有这片200多亩地，我们拿出来做公园了。”朱芝松指着社区附近一大块空地介绍，公园中间还有一条河，项目预计2025年可以实施。

浦东也始终高度重视人才安居的问题。截至今年12月，已完成筹措人才安居房源9.75万套，全面覆盖陆家嘴、金桥、张江、世博等产业集聚区域。到“十四五”期末，浦东计划筹措各类人才安居房源14万套。目前浦东两轮租房补贴累计受益人才超过2万人，累计发放租房补贴超4亿元。

此外，今年，浦东发布 “1+1+N”人才政策体系，推出“明珠计划”，计划三年遴选2000名以上明珠人才，今年已遴选产生首批800余名入选者。对最顶尖的人才，浦东最高可以给予200万的资助、500万的贡献奖励、1个亿的重大项目补贴。

“作为社会主义现代化建设的引领区，浦东就是一个成就年轻人梦想，为年轻人创新创业提供舞台的地方。选择浦东就是选择与世界共舞、与未来相拥、与活力为伴、与美好生活同行。欢迎大家选择浦东、扎根浦东，在这片热土上创造属于你们的新奇迹。”访谈最后，朱芝松不忘向各类人才发出邀请。