岸田内阁的减税案为何难以取悦日本国民？

文：戴二彪

新冠疫情结束后，日本经济总体上朝着好转的方向发展。2023年的日本实际国内生产总值（GDP）已经连续3个季度实现正增长(对前年同比增长率分别为 2.5%，2.2%，1.5%)。企业的名义工资出现明显的上涨趋势，政府税收也持续增加。

然而，从GDP统计中也可清楚地看到，日本近期的经济增长主要归功于日元贬值和疫情后供给链正常化带来的出口增长。内需依然疲软，国内消费以及民间企业设备投资均未扭转下滑趋势。主要原因之一是，日元的持续贬值加剧了能源、农产品等进口商品的价格上涨，其涨幅超过了名义工资的上升率，使得日本国民普遍没有经济复苏和收入增加的实感，难以安心消费。而低迷的内需导致企业不敢扩大在日投资，总体上日本依然没有走出持续近30年的通缩困境。

面对上述经济现状，11月2日，日本内阁会议通过、公布了“为完全摆脱通缩的综合经济对策”。这一综合经济对策由以下5大支柱对策构成：

第1支柱：

保护国民生活免受物价上涨之苦；

第2支柱：

促进包括地方、中小企业在内的持续加薪，实现收入增加和地方经济增长；

第3支柱：

促进有助于经济增长能力强化和高度化的国内投资；

第4支柱：

克服人口减少难题，推进能将变革转化为动力的社会改革；

第5支柱：

促进国土强轫化和防灾减灾等，保障国民的安全和安心。

这5大对策中，岸田内阁最想向国民展示的是第一支柱对策。其要点如下：

为了缓解因工资涨幅低于物价涨幅而产生的国民生活负担，政府将实施仅限于2024年度的所得税和住民税减税。具体而言，对交纳这两种税的纳税人家庭，将减免其2024年度所得税（人均3万日元）和住民税（人均1万日元），合计人均4万日元（约2000人民币）。2024年6月开始实施。

岸田政府的定额减税案并没有获得期待中的舆论支持。

为了紧急援助最受物价上涨困扰的低收入者，对于完全不用交纳所得税和住民税的低收入家庭，将提供每户7万日元的补助，并在2023 年度内实施。加上2023年夏季前已经发放的3 万日元补助，每户低收入家庭将得到总额10万日元的援助。

上述减税和补助均由日本政府负担。

出乎岸田内阁意料的是，这项向国民示好的定额减税案（包括减税、补助措施）并没有获得期待中的舆论支持。据《每日新闻》11月18-19日实施的全国舆论调查，反对减税案的回答者竟占66%，是支持减税案的回答者（占22%）的3倍！究其原因，有以下几点：

1、促进消费的效果有限。这次减税只限于一年，而且是从工资的源泉征收税额中减额，与直接发放货币相比，很难感受到收入增加的实际效果。同时，由于跨年度实施，即时效果也较差。

2、制度设计上也存在一些漏洞。在上述减税对象和补助对象之间，还存在两类人：交纳了住民税但不用交所得税的约500万人，以及交纳了住民税和所得税但纳税额低于减税额（4万日元）的约400万人。如何对这900万人及其家庭实施减税或补助，没有具体说明。

3、减税面向绝大多数家庭（收入高于2000万日元者可能除外，尚在讨论中），支出总额大但人均受惠强度小。不是一项精准的消费促进对策，更像是一个笼络人心的选举前拉票手段。

4、虽然减税和补助全部由政府负担，但是其财源问题还未解决。岸田曾表示：这次减税是2021-2022年度所得税和住民税税收增加（约3.5万亿日元）的回馈。但增加的税收实际上已经用于这两年的财政支出等。更令国民不安的是，岸田内阁已经决定今后在增大少子老龄化对策的支出之外，还将从2027年开始把防卫费占GDP比重从现在的1%以内大幅提高到2%（欧洲主要国家水准）。这些新增巨额支出的财源均还没有着落。鉴于日本的国债发行总额占GDP比重在7个主要发达国家中高居榜首，已经到达需要高度警戒的水准，日本国民担心今后几年大幅加税不可避免。

日本国民担心今后几年大幅加税不可避免。

以上原因使得日本民众面对突如其来的“免税”福利，高兴不起来。大多人反而在怀疑岸田内阁提供这些小恩小惠之后的真实意图及其政策制定能力。据NHK（日本广播协会）报道，岸田内阁的支持率在11月份已经跌至30%前后，以减税案为招牌的综合经济对策公布后，其支持率不升反降。加上近日以官房长官为首的数位内阁成员因卷入政治资金丑闻而辞职，12月12日岸田内阁的支持率已经跌至23%（不支持率为58%），成为2012年自民党重新夺回执政权后的最低水准。

岸田内阁还能坚持多久？日本国内外都在拭目以待。

（作者为日本 亚洲成长研究所 教授）