解释城市｜美国50年人口变迁启示：瞄准产业跳出周期律

【编者的话】

在前几期解释城市的专栏中，笔者介绍过城市的兴衰周期性。从历史的长周期看，人口增减依然是评价城市兴衰的重要标准。本期专栏，笔者从美国县级区域50年人口流动数据分析城市的兴衰起落。研究显示，押准产业，把握时机，对一座城市跳出周期律，改变命运至关重要。 

据最新报道，中国常住人口城镇化率已达65.2%，仍有较大提升空间。

那么城市化率达到70%又意味着什么？

美国用50年的时间，将城市化率从70%提高到82%。这背后，城市又走过了怎样的兴衰？ 

一、中美城市体系相似与不同

无论从人口还是面积角度，中美都是两个大国，政治的层级体系也相对复杂。中国有省-市-县-镇的四级行政体系，美国也有州（State）-县(County)-地方(Twonship)-社区(ward)四级体系。中国有自治区，美国也有各类保留地，但美国却有大量的非建制区。

美国的县作为其主要的第二级行政区，其权力范围跟我们的地级市差不多。但是美国有3007个县（3143个县级行政单位），又与中国的县级行政区相差不大（中国目前拥有2800多个县级行政区），因此，平均行政地理范围可能跟我们的县域相当。

美国1970年代城市化率就达到了70%。学界普遍认为，城市化率达70%之后，城市化进入了发达体系和自我完善期。

从1970年代至今的50多年时间里，美国的城市化从70%提高到82%，即82%的人口居住在城市中。

因此，读懂这50年美国城市的人口变迁对于理解城市化后期城市的兴衰变化至关重要。 

二、走向收缩的美国城市

笔者从美国经济分析局选取了美国3007个县1972年到2022年50年间每隔10年的人口变化情况。

图1的趋势很明显，美国有越来越多的县走向“收缩城市”，1972-1982年间仅有658个县人口减少，而2431个县的人口增加。到了2012-2022这10年间，1607个县的人口减少，而只有1502个县的人口增加。

比如，纽约作为一个县，其人口在1982年到1992年，1992年到2002年，2002年到2012年的人口分别增加了63000多人，69000多人，86000多人，而最近10年人口却下降了45000多人。

旧金山也面临相同的人口趋势，最近10年人口下降了2000人左右。近10年人口扩张最大的城市是亚利桑那州的马里科帕县（即亚利桑那州首府凤凰城所在的县），每10年增长的人口都在50-90万之间，增长的人口主要得益于扩张的知识经济和增长的技术经济。

图1  每隔10年美国人口减少的县和人口增加县的数量变化
资料来源：笔者根据美国经济分析局数据绘制

尽管近10年美国的城市中人口减少的县已经明显超过人口增长的县，但如果把时间维度放大到50年内，美国人口增长的县仍然是多于人口减少的县。

在1972-2022这50年中，美国有1004个县走向了收缩，却有2085个县的人口出现增长。两波大的增长出现在1972年到1982年和2002年到2012年这两个10年中。 

三、五大湖工业城市衰退

人口减少最严重的10个县中，韦恩县（Wayne,MI）靠近底特律。汽车等产业的衰退，过去50年该县人口减少了89万，相当于1/2。也就是说，过去50年间，每3个人就有1个人离开了这座城市。

第二位的凯霍加县(Cuyahoga，OH)一般人未必熟悉，可是它的县治城市克利夫兰就闻名多了，位于五大湖之一的伊利湖南岸，与底特律隔湖相望。

过去50年人口减少了43万，同样第三位的库克县（Cook，IL）少有人听说，但是它的中心城市芝加哥却名声在外，过去50年间人口减少了近40万。

这三座城市是中部城市的代表，也是美国早期工业型城市成长的典范。他们的人口收缩一定程度上代表了传统工业经济的没落。

第4位县治城市匹兹堡曾经被誉为“美国钢铁之都”。因此，在城市化后期，工业产量过剩导致经济衰退是城市收缩的重要原因。

巴尔的摩县（著名的巴尔的摩市其实不属于巴尔的摩县）人口减少与当前中国很多二三级城市的遭遇很像，周边的省会城市或大城市吸引了较多的人口，导致大城市周边的中小城市人口流失。巴尔的摩县人口曾经一度因为巴尔的摩市中心的种族问题、犯罪问题严重，而导致大量人口向该县迁移。现在巴尔的摩市重新变得宜居，而巴尔的摩县出现人口外移。

这几个衰退的城市几乎都位于五大湖周边，这再次印证美国工业为代表的中部城市出现了衰退。 

四、电子信息业、航天业、金融业引领新兴城市

从人口增长最多的十个县可以看出，其中有5个位于加州，说明加州在过去50年中无疑是美国发展最好的区域。洛杉矶县（Los Angeles County）人口过去50年增加了266万，河滨县（Riverside）人口增加了近200万，要知道，50年前滨河县的人口仅有5万。圣地亚哥县（San Diego）人口增加了180万，橙县（Orange County, Texas）人口增加了161万，都是百万级的人口增量，相当于一座新城拔地而起。电子信息业、航天业的发展是这些区域人口增长的主要原因。

除了加州的城市扩张引人关注外，德州的发展也格外亮眼。比如哈里斯县（Harris，TX）即休斯顿市所在的区域，过去50年间人口增加了近300万。塔兰特县（Tarrant，TX）的人口增长也超过了140万，其位于达拉斯-沃斯堡-阿灵顿都市区上，以前，人口一直被达拉斯所吸引，近20年，由于航空公司以及几大金融业巨头在此设立了总部，人口一度从达拉斯向沃斯堡转移，成为德州人口增速较快的城市。

因此，从城市的扩张也可以看出，押准产业，把握时机对一座城市跳出周期律，改变命运至关重要。 

表 1  1972-2022年美国人口减少最多和增加最多的10个县

资料来源：笔者计算

随着数字经济和绿色经济的到来，城市发展的机遇与挑战也一并到来，下一个50年，哪些城市会在这场角逐中胜出，又有哪些城市衰弱下去，让我们拭目以待。 

-----

“解释城市”专栏由上海发展战略研究所戴跃华博士主持，关注城市科学发展的前沿趋势，解释城市科学以及城市中人类行为动力学的一般特征和规律，探究利用前沿城市科学理论优化城市治理的路径和方法。