自由贸易港之城，海口生物医药产业的千亿之约

海南自由贸易港探索建设五年，省会海口正在加速崛起。

五年前，海南迎来了划时代的机遇时刻。面朝大海，背倚繁华。借鉴香港成功经验，对标新加坡自由贸易港区，手握旅游、免税、大健康等多张好牌。

有了利好政策的珠玉在前，政府接力助推优化营商环境，实体经济发展迫在眉睫。而生物医药，则是海口冲刺的一剂关键“强心药”。放眼海南全省，2023年上半年，全国医药出口交货值同比下降25.1%，而海南出口额大幅增长65.5%。同时根据海口市统计局数据，今年1-8月，海口医药制造业延续快速增长态势，产值增长16%。其中，已成为海南医药产业集群高地的海口国家高新区1-10月医药出口总额同比增长29.5%，医药工业总产值同比增长17.2%。

今年十月，海口国家高新区围绕“建设国家级生物医药产业集群”目标，立足沪琼战略合作优势，在上海举办了海南自由贸易港走进上海张江科学城——海口高新区国家级生物医药产业集群专场推介会。海口市市长丁晖在推介会现场介绍，海口国家高新区作为生物医药集聚的自贸港重点园区，正加快打造“1个千亿+4个百亿”高新技术产业集群，加快培育海口药谷国家级生物医药产业平台、打造千亿级生物医药产业集群。

据工信部公布的2023年度中小企业特色产业集群名单，海口生物医药产业集群榜上有名。万全医药创始人郭夏曾认为，海口药谷将成为东方的波多黎各。

在南海一隅，沉心静气、厚积薄发、持之以恒，正是海口呈现给这个时代的模样。

海南省海口市城市天际线全景。视觉中国 图

海口需要一剂“强心药”

要想弄清楚海口为何如此蓄力以待，生物医药又为何被“委以重任”，我们可以回看海口的发展历程。

1988年，海南成为全国第一个经济特区省。海口建市不到六十年，顺势成为最年轻的省会城市。90年代初，这座海岛小城又率先在房地产热潮中拔得头筹，潘石屹、冯仑诸君都从这里开始起航。

很长一段时间里，在公众眼里能代表海口的标签，似乎都与环境、旅游相关，如气候宜人、空气优良、风景秀丽，以及拥有超高绿化覆盖率。直至2018年，海南自由贸易港正式推进建设，地缘弱势在一夜之间扭转为政策优势。随后，海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，加速推动传统产业转型升级。人们此时才发现，原来海口远远不只是“旅行目的地”，高新技术、创新农业等各项产业轮廓初现。

两年后，《海南省高新技术产业“十四五”发展规划》明确提出要打造“3+3+3”产业体系，即加快发展数字经济、石油化工新材料和现代生物医药等3大战略性新兴产业。

中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华在接受澎湃新闻采访时提出，尽管海南拥有丰富的旅游资源和优越的环境，但一个城市的竞争力不能完全依赖旅游业，海南急需用实体经济破解困局。以海洋创新药物为代表的生物医药产业或许能成为一个支点，在海洋资源十分丰富的自贸港，这是一个需要培育的海洋特色产业。

中国海南海口海甸河世纪大桥高视角晴天风光。视觉中国 图

随着全球人口老龄化的加剧和健康意识的提高，社会医疗卫生支出增加和行业研发投入增多等因素的推动，近年来中国生物医药行业市场规模保持较快增长。海口市作为海南省的省会城市，拥有得天独厚的自然环境和丰富的自然资源，为生物医药行业的发展提供了广阔的发展空间和机遇。当前，生物医药产业已成为海口经济发展的支柱产业之一。

毛艳华认为，作为海南省会，海口在发展生物医药产业上拥有自贸港建设的政策优势加持，但海口仍需要瞄准自身的优势来加强产业的定位，如引进生物医药产业的大型龙头企业，以及加强与国际先进的医疗机构和企业的合作。

海口国家高新技术产业开发区管委会总经济师王雪红向澎湃新闻介绍，海南自贸港政策红利叠加，在地域范围、区位特点、税收制度、产业规划等方面具有其他省份不可比拟的优势，比如原辅料“零关税”、生产设备“零关税”、“加工增值”政策、“双15”税收政策等，生物医药企业落户海南自贸港将可享受到多元优惠的成本利好。

俯瞰博鳌乐城国际医疗旅游先行区。海南日报记者 袁琛 摄

近年来，海南在科技部和国家卫生健康委支持下，建设以海口国家高新区和博鳌乐城先行区为依托的试点示范基地，建设了海南省药物研究与开发科技园等一批高能级公共服务平台，医药研发公共服务能力大幅提升。

海口高新区是海南唯一一个国家级高新区，其生物医药产业已形成以“海口药谷”为核心的产业聚集区域，辐射美安生态科技新城、桂林洋经济开发区、云龙产业园，产生良好的规模集聚效应。

生物医药产业要求极高的科研能力，海口的大型医院数量较一线城市而言相对较少，但拥有优质的科研创新环境，以及高端医疗需求。扎实的基础研究及人才储备，早期建立生物医药产业孵化基地，都为海口生物医药产业的长远良好发展打下了基础。

领军药企集群，新兴产业链加速孵化

近年来，海口已逐步成为全国医药产业制度集成创新高地，吸引了许多药企前来布局。

《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，包括华熙生物、新华医疗等十余家上市企业，以岭药业、倍特药业等多家医药百强企业的生物医药项目都相继落地海口。仅在2023上海国际生物医药产业周活动举办期间，海口国家高新区管委会就与21家医药企业集中签约。

据海南日报报道，艾尔及（海南）科技有限公司董事长金根寿曾表示，海南自贸港的政策对公司和个人都非常有利，外籍人士往来便利，公司已把研发和销售环节落在海口国家高新区，下一步，将会陆续转移高附加值的医疗器械产品到海口国家高新区生产。

对新签企业艾尔及等公司而言，可以参考的是，已经有不少企业在海口完成关键迈进。2023年10月，坐落于海口国家高新区美安科技新城的华熙生物(海南)科技产业园内，一条GMP细胞培养基生产线顺利投产，为我国生物医药企业摆脱细胞培养基过度依赖进口迈出重要一步。

无独有偶，先声药业集团有限公司是最早落地海口高新区的企业之一。先声药业总经理余庆祝在接受澎湃新闻采访时表示，近年来，整个海口的生物医药产业正在发生着翻天覆地的变化，在这个过程中，海南先声药业也快速发展，两者互相见证。现在海南先声药业已经成为集团重要的研发、制药基地，两个厂区分别位于海口高新区药谷工业园和澄迈，累计投资30亿元，已通过GMP、FDA、欧盟GMP认证。

对这些落地海口的生物医药企业而言，营商环境是最直接的考量因素，政府的支持与帮助，给了企业主最直接的信心。

据余庆祝介绍，先声药业首款国产3CL靶点抗新冠创新药，从三期临床开展到上市评审审批和产能建设等方面都得到了省卫健委、工信厅、药监局、市政府等相关部门的指导和帮助，实现了三期临床0到1的突破。新药注册审批阶段，省药监局、高新区专业团队提前介入，协助推进评审审批，创造了14个月从立项到获批的海南速度。

中国海南海口万绿园国贸CBD建筑群夜晚的灯光秀。视觉中国 图

2021年，海口市政府出台相关政策，帮助海南药企优质产品在本土医院快速实现准入及研发商业转化。2022年，省药监局制定实施鼓励研发创新、优化许可程序、提高审批效率、强化政企服务等21条助企纾困举措，帮助企业提质增效。

王雪红表示，海口市正在全力做好企业配套服务工作，与省药监局合作建设药械创新服务站，为28家具有突出贡献的药械企业配备‘专业企业秘书’，将药械审评审批专业化指导服务前移，为企业提供药政咨询、注册流程辅导等多方位服务，加大企业新品种上市和新厂房投产服务力度。

王雪红提到的企业秘书制度，余庆祝也感受颇深。这一政策使得政府将定期对企业生产经营过程中出现的问题，进行直接的沟通和快速反应，协助企业实现高质量发展。

封关在即，生物医药未来可期

《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，相关制度体系已初步建立，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为核心的180多项政策文件相继落地生效。海南自贸港将于2025年底前启动全岛封关运作，31个封关硬件项目将在今年底主体完工。

这也意味着，未来的海口产业结构，还将随着封关的步伐进行一次大的调整升级，也势必会迎来新的挑战与新的机遇。据中国经济时报报道，商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受采访时表示，封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制也将简并，入驻企业可因此降低各种成本。

而在迎接封关的到来之际，海口还需做好万全准备。今年8月，海南省委书记冯飞在海口调研生物医药产业高质量发展工作，要加快建设一流营商环境，乘势而上打造海南生物医药产业的独有竞争力。

此外，人才引进与产学结合也是生物医药实现突破性飞跃的重中之重。近日，海南自由贸易港人才发展研究院举行了揭牌仪式。海口国家高新技术产业开发区与中国海洋大学、武汉大学、华南理工大学、东南大学、海南大学等24所省内外院校达成了政校合作意向，推动形成由政府主导、院校和企业为支撑的需求驱动型产学研融合模式，进一步促进园区产业链、创新链、人才链的深度融合。

在企业招商与引进落地方面，高新区总经济师王雪红提到，博鳌乐城先行区与海口国家高新区联动发展初显成效，先声药业、苏生生物、康哲美丽等众多企业都在加速推进“乐城研用+高新生产”模式落地。未来，海口仍需持续招大引强，围绕医药产业研发、生产、流通等产业全链条环节，深入分析梳理自贸港医药产业的发展基础和战略机遇进行精准招商。

不过，王雪红也坦言，虽然海口生物医药产业具备了一定发展基础，但与国内外生物医药产业发达地区相比，产业综合实力仍存在不小差距，产业总体规模不大、以化学药制造为主的产业结构业态单一、高能级公共研发平台等产业配套尚未完善、自贸港政策红利效应不明显等问题依然突出。下一步，高新区将继续围绕产业链布局创新链，着力发挥释放优势资源，全力实施产业链补链强链，不断提高产业综合配套能力，推动高质量建设海口“新药谷”生物医药产业集群。

海口美兰机场。视觉中国 图

史书浩如烟海，后来居上者不胜枚举。而在命运齿轮的重要抉择时刻，做再多的准备与万全之策也不为过。海南诸城，省会海口都正在走向历史的转折。亟待解决的问题，也仍需重视。

随着“2025年底前实现全岛封关运作”的时间节点临近，海南全岛封关进入倒计时。椰城药谷，即将蓄势而上。