观察｜日本防卫预算将再创纪录，这三个动向值得警惕

日本2024年度防卫预算将大幅超过2023年度的6.8万亿日元（20日元约合1元人民币），将再创新高，相关费用将用于打造进攻性战力等。

据央视新闻18日报道，日本岸田政府已就2024年度防卫费预算案定为约7.7万亿日元展开“最终协调”。如果得到批准，日本防卫预算将再创历史纪录。报道援引日媒的话称，目前为防卫费增额而增税的时间尚未确定，在财源尚未确保的情况下持续增加支出，引发质疑。

日本防卫预算将“十一连涨”

报道称，日本政府内部人士消息透露，基于去年12月通过的“安保三文件”，日本计划在2023至2027年度，投入总额约43万亿日元的防卫费，以实现“从根本上增强防卫力”。2024年度作为该计划的第二个财年，防卫费预算总额将大幅超过2023年度年初预算的约6.8万亿日元，再创历史新高。

日本2022年7月底发布的《防卫白皮书》首次向外界公布了远程巡航导弹模型的照片。

从日本国内的情况看，2024年度防卫预算获得批准基本上不存在变数，防卫预算“十一连涨”也几乎是板上钉钉的事情，从2013年起，日本防卫预算不断增加，年年刷新新高。

据称，2024年度防卫费预算内容主要包括购置国产远程导弹，用于实现和提高能够摧毁他国领土内的导弹基地等的反击能力以及下一代战机的研发费用，新“宙斯盾”战舰的研制也将获得预算。此外，日本政府将于2024年度在东京成立常设机构“统合司令部”，统一指挥陆海空三个自卫队的行动。日本还准备设立以开发“划时代防卫装备”为目标的“防卫创新技术研究所”。

去年日本政府通过了修改后的《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》三份安全保障文件，标志着日本的防务战略全方位“转守为攻”，发展进攻性武器也不再遮遮掩掩。为了配备防务战略的转变，日本以面临“前所未有的最大战略挑战”为由，提出要在5年内把防卫费的GDP占比从约1%提高至2%以上，并提出研发、购买更具攻击性的高精尖武器装备，将增强“对敌基地反击能力”上升为国家安全战略，意图实现军力向外扩张。

从1960年以来，受和平宪法的限制，加上日本防务战略没有出现大的转变，日本防卫预算长期占国内生产总值的1%以下，但是进入21世纪10年代后，日本开始寻求增加防卫预算。2020年，防卫预算比值首次达到国内生产总值的1%。2021年达到了1.24%，这是半个多世纪以来，日本防卫预算首次超过国内生产总值的1%。2023年日本防卫预算增至超过6.82万亿日元，这相当于2022年度原始预算（约5.4万亿日元）的1.26倍，占比进一步提高。日本希望在2027年将国防开支占GDP的比重升至2%，与北约看齐，这也意味着接下来几年，日本防卫预算占GDP的比重会逐年增加。

从以往防卫预算安排以及自卫队装备发展趋势，在2024年度，自卫队将重点发展反导、远程对地攻击（所谓的对敌基地攻击能力）、下一代战斗机以及电子战等装备。据报道，明年日本计划的防卫预算支出包括约1.2万亿日元用于升级导弹防御系统，以“应对朝鲜频繁发射导弹及其军事技术的进步”，包括2艘万吨级配备美制“宙斯盾”导弹防御系统的新型驱逐舰、升级03式防空系统以及高超声速武器防御技术等，进一步强化反导能力。

03式的改进型导弹具备更强的反导能力。

为了打造所谓的对敌基地攻击能力，近年来自卫队一方面外购远程攻击导弹，另一方面加紧研制国产远程攻击导弹。根据计划，2024财年至2028财年，日本将在防卫预算中支出5.08万亿日元用于发展“防区外防御能力”。预计，在2024年防卫预算中，自卫队将为购买“战斧”巡航导弹、AGM-158系列空射巡航导弹、JSM空地导弹、国产12式改进型对地攻击巡航导弹以及高超声速导弹划拨相关预算，加快构建远程攻击能力。

此外，根据预算需求，防卫省计划拨出超过9000亿日元用于弹药和武器，包括新型舰载防空导弹；约6000亿日元将用于加强后勤能力，以便在紧急情况下向西南诸岛部署武器和物资。日本防卫省在预算需求中还表示，预算包括为3艘新登陆舰提供资金，总计170多亿日元，为17架运输直升机提供超过3000亿日元，以及一个新的专业运输队以提高部署能力。据日媒报道，日政府将成立一个新的陆海空联合部队，暂定名为“自卫队海上输送组”，以确保向西南诸岛快速部署部队、装备和物资补给。

关于下一代战斗机项目，其预算为640亿日元，比此前防卫预算概算草案中的要求的637亿日元小幅增加。本月14日日本、英国和意大利三国在14日正式签署协议，计划共同研发下一代隐身战机——“全球空中作战计划”（GCAP）。报道称，GCAP将把由英国主导的“暴风”战斗机项目与日本的F-X战斗机项目结合起来，研制出第六代战斗机。此外，为促进水面无人艇的开发，防卫省将推进装备无人化，并提出160亿日元申请，作为从他国购买有可靠运行记录的无人艇的经费。

三个值得警惕的动向  

第一个值得警惕的动向是日本将提前部署国产远程巡航导弹——12式改进型导弹。该导弹的采购费用为961亿日元（原概算要求中为951亿日元），该导弹原计划在2026年入列，这次要求提前到2025年，比原计划提前一年，反映了日本自卫队急于增强进攻性战力。从自卫队此前公布的照片来看，12式改进型导弹采用了隐身设计，弹头弹体都选择有利于减少雷达反射截面积的设计，弹体上方配置了一对可折叠带后掠的大展弦比弹翼，导弹最大射程超过1000千米。该导弹很可能采用惯导+GPS+地形匹配制导+末制导（红外成像或主动雷达）的复合制导方式。

AGM-158“贾斯姆”命中精度非常高，用于打击高价值目标。

今年11月，美国国务院批准向日本出售最多400枚“战斧”巡航导弹及其相关设备，日本原计划从2026财年采购400枚最新型“战斧”，现在也决定提前一年从2025财年起采购最多200枚Block 4型“战斧”。除了“战斧”导弹，美国此前已经批准向日本出售射程接近1000千米的AGM-158空射巡航导弹，用于正在改装的F-15J战斗机。未来几年，自卫队将拥有海陆空远程对陆攻击能力，可对敌方基地等目标发起直接攻击，甚至包括“先发制人”的打击。分析认为，这是日本防卫政策“由守转攻”的重大转变。

第二个值得警惕的地方是设立类似美国国防高级研究计划局（DARPA）的机构——“防卫创新技术研究所”，美国国防高级研究计划局诞生于美苏争霸的冷战时期，1957年，苏联发射了世界上首颗人造卫星“斯普特尼克1号”，为了让美国不落后于苏联，确保美国在科技上的领先地位，美国国防部在次年成立了DARPA。60多年来，DARPA围绕“避免技术突袭并谋求对敌方的技术突袭”，不断从顶层制定科技规划，支持能“改变游戏规则”的高风险、高回报技术研发，取得了许多重大创新成就，比如隐身技术、侦察卫星、精密武器等，一些诸如全球定位系统（GPS）和互联网这样的军民两用技术甚至推动了世界经济的发展，改变了人们的生活方式。

DARPA本身并不从事科研，它主要担当监督者和中间者角色，有效链接不同技术领域的思想、资源和人员，整体上采用“小核心、大网络”的扁平化组织架构。在技术研究上，DARPA重点关注极具前瞻性、高风险、高收益的项目，强调创造新思想、新概念，而不是简单地提出对于现实问题的解决方案。近年来，DARPA非常重视“颠覆性军事技术”的开发，试图巩固美军的技术优势。DARPA的技术成果和模式引起了世界各国的高度重视，也催生了一些模仿者。此次日本“防卫创新技术研究所”也是出于探索前沿军事技术的需要，这个研究所未来应该重点着力于太空攻防、网络战、电子战、高超声速武器、无人作战、电磁炮等领域，提升军事技术能力。

第三个值得警惕的地方是自卫队将成立常设机构“统合司令部”，统一指挥陆海空三个自卫队的行动。日本自卫队现行的领导指挥机构是统合幕僚监部。统合幕僚长作为自卫队的最高军事长官，其主要职责是充当防卫大臣的高级军事顾问，就自卫队的建设事宜向防卫大臣提供建议，以及向自卫队下达防卫大臣的命令并监督部队行动，体现了“文官统领”的原则，更是防范军人干政和军国主义回潮的一种政治设计与制度安排。接下来成立“统合司令部”可能会有一位“武官”担任司令的角色，统一在军事层面指挥自卫队，获得更大的指挥权和决策权，全面优化自卫队的领导指挥关系，大大提升自卫队的快速反应和联合作战能力。

近年来，日本不断掏空“和平宪法”的内涵，发展和装备进攻性武器，而且不断突破“禁止武器出口”的限制，向国外出口杀伤性武器。分析认为，这些举动将进一步破坏地区和平，搅动国际安全局势，势必引起周边国家的高度警惕。