COP28共识的艰辛达成与历史性意义：结束化石燃料时代的开始

当清晨的一缕阳光照射进迪拜世博城巨大而空旷的会场时，这里已经找不到两周前开幕时人山人海的景象。大多数人已经离去，会场内外，仅剩下又一个通宵达旦谈判后筋疲力尽的各国政府代表们。没有人有时间去休息，因为最后的终局马上就要开始了。

当地时间12月13日早晨7时，备受全球瞩目的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）最新一版“全球盘点文本”公布。主席宣布，11时召开闭幕式全体大会，所有还留在迪拜的气候人士将举行最后一次聚集。

当地时间2023年12月13日，阿联酋迪拜，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）就《巴黎协定》首次全球盘点达成共识。

时间到了，这次没有再拖延。身穿一身灰色阿拉伯传统长袍的COP28主席苏尔坦·阿尔·贾比尔(Sultan Al Jaber)大步走上主席台，已经几天没有好好休息的他虽然难掩疲劳，此刻脸上却被兴奋和紧张所掩盖。

“现在我宣布，请大家就全球盘点文本进行表决。”短暂停顿了几秒后，他快速说道，“如果没有反对意见，我宣布决议达成。”槌落，掌声响起。

共识

这是一个有点令人难以置信的场景：全球最大石油公司之一的董事长在近200个国家的代表面前，宣布了人类历史上一项重要的新共识：“以公正、有序和公平的方式，推进能源系统向脱离所有化石能源的方向转型，在这个关键的十年加速行动，以便在2050年左右实现科学的净零排放。”

“化石燃料”只是两个不起眼的词语的组合，它们仅在11000字的最终决议文件上出现了一次。但有时，历史的弧线可能会因为两个小词而开始转变。在全球有记录以来最热的一年里，来自近200个国家的政府代表首次批准了这项全球协议，明确承诺要“摆脱石油、天然气和煤炭等化石燃料”——正是化石燃料为人类社会过去200年飞速发展奠定了基石， 然而它们也正在给地球带来危险的升温。

即便在听见掌声的这一刻，许多人仍深感错愕，对这份共识的达成感到难以置信。就在24小时之前的草案中，由于一些国家的反对，化石燃料的字眼被删除出了最终的草案，究竟发生了什么，使得东道主在短短24小时内端出这份让全球198个缔约方都能接受的《阿联酋共识》？

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书长西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在落槌后走上台，说道：“虽然本届气候大会没有翻过化石燃料时代的篇章，但这一成果显然是结束化石燃料的开始。”本届气候变化大会取得了“真正的进展”，但大会通过的协议是全球气候行动的“生命线”，而非“终点线”。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在随后的一份声明中表示，在历经了多年的阻碍之后，“化石燃料”作为造成气候变化的主要原因终于在成果文件当中被提及。他强调，必须以公正和平等的方式结束化石燃料时代。

全球盘点被认为是此次COP28的核心成果。除了最引人关注的提出“转型脱离”化石燃料的表述外，决议文件中还呼吁各缔约方采取行动，争取到2030年在全球范围内将可再生能源能力提高两倍，并将能源效率提高一倍；加快逐步淘汰未加装捕集和封存措施的煤电，逐步取消低效的化石燃料补贴，加速降低交通运输排放等措施；发达国家继续在这方面发挥带头作用等重要共识。

并非所有人都对这份共识感到满意。迟到的萨摩亚代表兼小岛屿国家联盟主席安妮·拉斯穆森（Anne Rasmussen）在随后的发言中表示，在小岛屿国家联盟仍在协调其对案文的回应时，决定已在他们缺席全会期间被敲定。她失望地表示，“这一进程辜负了我们”，他们无法带着这样的消息返回自己的岛屿。她发言后的掌声持续时间甚至超过了决议通过后的掌声。

无论如何，大多数国家和气候人士认为，这份《阿联酋共识》虽有许多瑕疵，但仍是摆脱化石燃料转型之路上的一个历史性里程碑——这一发展在两年前还被认为几乎是不可能的。 但更重要的不是所有国家同意了什么，而是他们实际做了什么。如何才能确保这次在沙漠中举办的有史以来最大的COP大会，不会成为史上最大的“绿色海市蜃楼”？

中国国家气候变化专家委员会副主任、中国科学院战略咨询研究院研究员王毅对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示：这次大会最重要的成果就是勾画了能源系统逐渐转向碳净零排放的框架，而最大的遗憾是没有对未来十年务实行动有更加明确的指导。“下一步要把未来的路线图描绘得更加清楚，如何加快未来十年减少化石能源消费的路径，同时也要加快以可再生能源为主体的新型能源体系和电力系统的发展。”王毅说道。

开幕

一年前，当COP27决定在世界上最大的石油和天然气生产国之一阿联酋举办下一届气候大会时，许多人觉得这是一个可怕的笑话。

两周前，当这场大会最终落幕时，阿联酋用行动证明了自己并非“坏选择”。据统计，有近十万人注册参加此次大会，最后实际参会的人数超过65000人，是有史以来规模最大，参会人数最多的一次气候大会。

今年的全球平均气温也是人类有记录以来最热的，但这很可能是本世纪剩余时间里最凉爽的年份之一。在大会开幕前夕，世界气象组织（WMO）的一份最新报告显示，去年大气中吸收的温室气体含量再创新纪录，人类的温室气体排放再创新高。联合国秘书长古特雷斯警告说：“人类已经打开了地狱之门。”

COP28的会址选在了曾举办2020年世博会的迪拜世博城。在中东沙漠地带常年直射的阳光下，几万名代表每天乘坐着免费的地铁，经过沿海无数不断排放着各种气体的炼油厂和石化厂，从这座全球人均碳排放量最高的城市（之一）的角落聚集到一座类似主题乐园的巨大场所里谈论解决气候问题，让人觉得是如此的怪异和不真实。

所有的场地都经过了精心的设计：电风扇从角落里吹来徐徐微风、遮阳设施巧妙地营造出阴凉的感觉，随处可见出售咖啡、新鲜果汁和三明治的餐车，还有主办国提供的免费蜜枣和从镀金壶中倒出的免费阿拉伯咖啡。对了，甚至还有卖冰激凌的摊位。

整个会场分为正式谈判的蓝区和对公众开放的大得多的绿区，从一个入口到另一个入口需要坐穿梭巴士。然而即便是在蓝区，也有纽约中央公园那么大，从一栋大楼走到另一栋大楼时，通常都是以10分钟起步。两个专门的新闻发布会场，一个专门安排官方新闻发布，紧贴在谈判会场旁，而民间组织的发布会场则被安排在相距主会场步行15分钟路程的一大堆难以辨认的大楼之间。

和往年不同的是，今年的大会未开之前就已“先热”。大会主席同时也身兼石油高管的苏尔坦·贾比尔被外界诟病面临利益冲突之嫌；今年涌入峰会的化石燃料游说者数量创历史新高，达1400多人；还有媒体在会前曝出阿联酋试图利用举办气候大会之便进行商务谈判，为其国有石油和天然气公司与多国促成新的交易。

对于外界铺天盖地的质疑声，喜欢被下属称作苏尔坦博士的贾比尔在大会开始前不断向外界释放出阿联酋有信心和能力举办好一届成功的气候大会的雄心壮志。在一些关键的议题上，他的语调也透露出微妙的变化，他开始称“逐步淘汰化石燃料是不可避免的”，并将自己的信誉押在能够说服其他石油生产国一起来签署一项史无前例的新气候协议上。

大会开始一周前，代表贾比尔接受了澎湃新闻专访的COP28总干事苏瓦迪表示，虽然国际社会许多人对于阿联酋能否举办好这次COP大会存有疑问，但他和贾比尔都相信将那些最了解当今能源系统的人排除在有关建立未来能源系统的对话之外是毫无意义的。“没有能源行业，我们就无法实现能源转型。而（贾比尔）他比大多数人都更了解能源行业，也有能力让能源行业承担责任，这在缔约方大会历史上是绝无仅有的。”苏瓦迪说道。

贾比尔最终在闭幕这天证明了：只有石油国家才能说服石油国家坐上谈判桌，也多亏了他的努力没有让这场被视为《巴黎协定》以来最重要的全球盘点最终破裂。虽然在最终的案文中还是拿掉了“逐步淘汰化石燃料”这样明确且刺眼的用语，但化石燃料首次被写入了气候大会最终的决议文件。

当地时间2023年12月12日，阿联酋迪拜，由于核心议题存在严重分歧，大会正式进入“加时”阶段。

澎湃新闻在大会现场观察到，许多发展中国家代表表示，与许多前任主席不同，贾比尔的确倾听他们的意见，在两周多的大会期间，他广泛地聆听了不同代表们的想法，从小岛屿到最大的经济体，从原住民、青年代表、妇女和弱势社区到受到气候变化影响最大的脆弱人群。

这种“积极努力”的作风在开幕日当天即带来了好消息。

在11月30日的开幕式上，贾比尔史无前例地宣布，COP28已达成了关于“损失与损害”基金的里程碑式协议，该协议将帮助易受到气候变化影响的发展中国家。各国同意基金先由世界银行托管4年，基金将向所有发展中国家开放，并在下一届气候大会上确定基金的董事会及其他细节安排。截止到闭幕，该基金已经筹措到近8亿美元的资金。

当人们还沉浸在这个原本被认为会成为此次大会最焦灼议题之一“提早解决”的喜悦中时，12月3日，有媒体曝出贾比尔两周前在一次线上活动发表的一番言论声称，“没有科学依据表明必须逐步淘汰化石燃料才能将全球温度升幅控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内。”

这一引发各界哗然的消息迫使贾比尔在次日召开的记者会上花了大量时间和篇幅做出回应，他反复强调：“我们来到这里是因为我们非常相信并尊重科学，本届主席团所做的一切工作都集中在科学上。”

然而这一争论也将此次大会的焦点“淘汰化石能源”不可避免地推向了谈判舞台的中央。

博弈

12月6日，COP28上半程会期结束。前一天，在经过紧张的谈判后，大会公布了此次大会最受关注的内容——全球盘点的协议草案，其中最受瞩目的莫过于对化石燃料问题的描述。

5日公布的大会相关决议文件第二稿草案显示，各国谈判代表们提出了对这一问题多种不同的文本表述，其中一个是呼吁“有序且公正地逐步淘汰化石燃料”；另一个选项是呼吁“加快努力逐步淘汰未配有碳捕获存储技术的化石燃料”；第三个选择是不提及逐步淘汰化石燃料。

这三个选项展现出了近200个参与谈判的国家和地区对这一重大而敏感问题的不同立场。8日开始，各方将在此基础上寻求达成艰难的共识。

2021年，在英国格拉斯哥举行的第26届缔约方大会上，最终协议的文本中首次提到了“最肮脏”的化石燃料煤炭。去年在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届缔约方大会上，80多个国家组成了一个松散的联盟，试图推动全面淘汰所有化石燃料，但没有成功。

今年，超过110个国家在此次大会上要求达成逐步淘汰化石燃料的协议，其中包括小岛屿国家和一些发达国家。小岛屿国家受到气候变化影响最大，指出淘汰化石燃料并投资于构建气候适应和正义的转型是应对气候危机最为务实的解决方案。

与之对立的则是石油输出国家，它们拒绝接受在决议文本中出现任何关于淘汰化石燃料的字样，认为淘汰化石燃料的呼吁是出于政治动机，没有科学事实作为依据。而以非洲国家集团为代表的发展中国家则表示，鉴于对能源可及的实际需求，在欠缺资金支持，尤其是发达国家公共部门资金支持的情况下，淘汰化石燃料是不切实际的选项。

9日下午，中国气候变化事务特使解振华在回答澎湃新闻关于化石能源议题时表示，中方正在跟各方沟通，“现在大家还是希望找到一个能够体现最大包容性、又能够指出我们解决问题的前进方向（的方案）。如果不解决这个（大家）最关心的问题，这个会议（的成果）就会出问题。”

由于议题的敏感和复杂性，参加过数十次气候大会的解振华也感慨道。“（我）感到最困难的大会，就是这次。”

解振华还透露，他曾经跟一些油气生产国家的部长谈过能源转型问题，“对方告诉我他们的国家财政收入80-90%都是靠石油和天然气，如果淘汰了化石能源，这个国家怎么生存，怎么发展？他们有自己的难处。”

解振华继续说道，“因此我认为整个转型过程当中，各国应该相互理解，相互支持，相互合作，找到解决问题的最佳方案，这是我们最有效的出路。”

11日下午，在各界期盼下主席国发布了大会决议文件的最新文本草案，其中删除了呼吁“逐步淘汰”化石燃料的所有内容，这一变化引起了许多代表团和气候人士的反对。截至11日晚间，小岛屿国家和许多发达国家如英国、欧盟、美国、澳大利亚、日本、加拿大和挪威都公开表示反对。

很明显，草案需要大大加强。12月12日上午12时，原定的大会闭幕时间已经过去了一个小时。谈判正式进入“加时赛”。COP28总干事苏瓦迪在记者会上承认，目前各方就最终文本仍存在“严重分歧”。

12日一整天，澎湃新闻在会场现场和所有人一样等待最后谈判结果的出炉。彭博社指沙特阿拉伯能源部长萨勒曼亲王当天晚间曾到访COP28主席办公室。在当晚9点，大会主席发布通告称，将会彻夜与所有相关方进行彻底的磋商，预计这一过程将持续到13日凌晨3点。

12月12日晚间至13日凌晨，大会主席团成员在会场的一栋小楼里，与重要的谈判集团与国家密集展开背靠背、一对一交流，通过贾比尔团队在利益主张几乎截然相反的代表之间不断地穿梭外交，一项新的协议草案逐渐浮出了水面。

13日早上7点，大会主席办公室发布了最后的决议文案，并宣布将于11点召开全体大会表决新文本，这个最后的草案文本中采用的是呼吁世界“转型脱离”（transitioning away ）化石燃料——这仍然是一个比许多人希望的要弱的说法，但要比之前的好。

一个有趣的细节是：11日，澎湃新闻在会场“偶遇”美国总统气候特使克里，围观的人们向他喊着“生日快乐”，然后又送上“淘汰化石燃料”的“祝愿”。 当天正逢80岁生日的克里显然没有时间过生日，在对人群笑着挥手后他匆匆跳上摆渡车驶去。

然而美国在最后共识中起到的斡旋作用或许至关重要。作为将化石燃料写入决议反对最坚决的国家，沙特在过去30多年来对此一再阻拦。据内部人士透露，就在决议出炉的最后24小时前，贾比尔还面临沙特代表团的强烈压力，要求其淡化文本内容。

《卫报》称，最后的全体大会召开前不久，一场看似偶然的会议在主会议厅旁边的贵宾休息室里举行。美国气候特使克里和主席贾比尔与沙特能源部长萨勒曼亲王表达了“热情的问候”。

几分钟后，贾比尔大步走上舞台，190多个国家的代表正在等待他。一个简短的声明后，他落槌，宣布决议达成，掌声和欢呼声随即响起。

“这项协议并不完美，但有一件事是明确的：世界不再否认我们对化石燃料的有害依赖。”联合国环境规划署执行主任英格·安德森评论道。

当然，一项令沙特、美国和阿联酋满意的协议不会让所有人都满意。正如俄罗斯代表米哈伊尔·吉塔斯基 (Mikhail Gitarskiy)说的那样，“我们并不高兴，但我们都同意。” 

当地时间2023年12月12日，阿联酋迪拜，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）期间，气候活动家举行抗议活动，反对化石燃料。

未来

在聚光灯下躲躲闪闪三十年后，化石燃料这一气候变化问题“房间里的大象”终于首次在气候大会上被写进决议文件。气候谈判所采取的“共识方式”虽然经常进展缓慢，但一旦达成却有着极高的权威：全世界198个缔约方正式宣布，将开启终结化石燃料的时代。

如今，各国谈判代表已经离开迪拜，带着这样的共识回到各自的国家和地区，将注意力转向下一个重要任务：如何将 COP28表达的目标转化为具体的国家行动，并确保有资金来实施这些目标。

新的决议本身不具有法律约束力，不能强迫任何国家采取行动。然而，聚集在迪拜的许多政界人士、环保人士和商界领袖希望此次会议能够向全球各地的投资者和政策制定者传达这样一个信息：远离化石燃料的趋势是不可阻挡的。在接下来的两年里，每个国家都应该提交一份详细的正式计划，说明如何在 2035 年之前遏制温室气体排放。

即便是最强烈支持淘汰化石燃料的国家对此也有清醒的认识。哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德表示。“整个经济和社会都依赖化石燃料。化石资本不会因为我们在这里做出的决定而消失。”但是，她补充说，迪拜达成的协议发出了“强烈的政治信息，表明这就是道路”。

“现在每个投资者都应该明白，未来有利可图且长期的投资是可再生能源，而投资化石燃料是一种搁浅资产。”德国气候特使詹妮弗·摩根说道。

王毅认为，各国的转型过程是不一样的，这是因为各国不同的自然资源禀赋、不同的社会经济条件、不同的能力决定的。

“作为中国来说，我们一方面要发展自己，另外一方面要更好地去帮助其他发展中国家实现碳中和。我们也要做好准备，可能在未来的COP会议中，面临的压力会越来越大。中国作为最大的二氧化碳排放国，应该扮演更加重要的，更加负责任担当和引领的大国角色。”王毅说道。

王毅进一步指出这次大会后几个非常重要的工作，一是要把近中长期的目标协调起来，路线图画得更加具体；第二，中国涉及到的系统转型需要各个部门，所有利益相关方共同的行动；第三是大力提升能力建设，特别是对于年轻一代的培养。“这是一个几十年甚至跨世纪的事业，需要我们一代一代把经验教训传承下去，实现我们的全球目标。”他说道。

眼下一项关键的考验是，发达国家能否为发展中国家调动更多资金，助力其实现能源转型？大会成果明确，各缔约方应因地制宜，结合自身实际选择合适的路径摆脱化石燃料。在能源转型中，任何国家都无法置身事外。转型脱离化石燃料的进程必须公平、迅速，不能让任何一个人掉队。

各界分析指出，今年的大会对于气候融资和气候适应问题并未取得实质性进展，这将导致道德和实践层面的巨大问题。而且新设立的损失和损害基金仍然资金不足。除非贫穷国家获得实现绿色环保所需的资金，否则它们未来的化石燃料排放将加剧气候影响，从而危及所有人。如果没有额外资金来帮助脆弱社区增强抵御富裕国家排放造成的各种极端气候灾害，无数人将遭受痛苦和死亡。

《阿联酋共识》承认了资金的重要性，各国同意在明年于阿塞拜疆巴库举行的下一轮气候谈判中力争解决这一问题。

与此同时，一些石油生产国已经看到了该决议中的“回旋余地”。沙特能源部长在会后接受采访时表示，该协议“为各国选择自己的方式留下了空间”。他还坚称沙特阿拉伯的石油出口不会受到影响。

对此，美国气候特使克里回应称，“（一些国家）今天、明天、下周、明年可以出售原油吗？”“当然。”但是，他补充道，“他们将像其他人一样，必须放弃化石燃料。”

然而克里的言论将面临自己政府行为的考验。美国现在已是世界最大的石油和天然气生产国家。拜登政府正面临是否扩大液化天然气出口的决定。此外，明年美国大选特朗普归来的阴影始终游荡在本届气候大会许多人的心上。

有一点是肯定的，正如克里所说，“如果每个人都坐在那里照常做事，向可再生能源的过渡是‘不会神奇地发生的’”。

当地时间2023年12月13日，阿联酋迪拜，第二十八届联合国气候变化大会结束时，联合国气候变化负责人西蒙·斯蒂尔拥抱了COP28峰会主席苏尔坦·贾比尔(右)。

迪拜创造了历史，但这是一部复杂的历史：成功与失败融为一体。《阿联酋共识》远非一份完美的协议。现在，随着谈判代表、活动人士、科学家和化石燃料游说者回到各自的国家，我们的工作才刚刚开始。

就像美国前副总统戈尔说的那样：“这是否真正标志着化石燃料时代结束的开始，取决于接下来采取的行动。”