王岚：秦皇岛全力打造我国首个无烟海滩城市经验分享

【中国绿发会讯】2023年11月30日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会控烟工作组组织召开“烟蒂海洋环境影响”主题讨论会，进一步科普烟蒂危害，唤起公众和政策制定者对于烟蒂海洋环境影响的重视；探索推动源头控烟及《烟草控制框架公约》MPOWER措施有效落实的优化路径。以下是秦皇岛市疾控中心健康教育科科长王岚的发言内容，绿会融媒整理如下，以飨读者。

（摄影：yang）

秦皇岛市下辖4个城市区、3个县，2个经济区，人口360万，223公里雄伟长城横贯全境，163公里优质海岸线沙软潮平，森林覆盖率超过51%，是中外驰名的避暑圣地，素有长城海滨公园、京津后花园、中国观鸟之都的美誉，年接待游客突破7千万人次。

近年来，秦皇岛市先后荣获全国文明城市、国家森林城市、全国卫生城市称号。《秦皇岛市控制吸烟办法》于2019年8月1日起正式施行，办法规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁烟，包括电子烟；规定车站站台和沙滩浴场全面禁烟，成为我国首个海滩禁烟的城市。

北戴河区作为秦皇岛市的控烟模范县区，通过深化“五个一”控烟工作法，完善控烟管理制度，建强控烟执法体系，打造控烟示范街区。

No 1树牢“一种控烟理念”

为提高群众对控烟工作的认识，北戴河区电视台专门录制控烟执法宣传片，定期跟随执法人员对控烟行动进行直播采访，开展广泛宣传。区卫生健康执法大队在辖区公共场所发放控烟宣传挂图、禁烟标识、禁烟监督员袖标等，并多次开展公共场所控烟工作培训。

此外，北戴河区区委宣传部牵头组织区司法局、卫生健康局、城管局、市场局、公安分局、旅游文化广电局、应急局、烟草专卖局等多部门在浴场、公园、医院、学校等人流密集场所进行控烟宣传，并发放宣传材料，让群众和游客全面充分地了解并支持控烟工作。

No 2完善“一套管理机制”

本着“职责明晰、多措并举、齐抓共管”的原则，在北戴河区卫生监督和疾控部门指导下，辖区内所有景区、公园、浴场、党政机关单位、学校、医疗机构以及各类公共场所均建立控烟管理制度，配备专（兼）职人员进行控烟工作。特别是景区、公园、浴场，不仅安排工作人员巡回检查，还与区卫生健康执法大队建立了联动机制，对不听劝阻的吸烟者进行取证，并及时举报给执法人员，促使控烟执法工作顺利开展。

北戴河区机关事务管理局向全区党政机关单位下发了控烟文件，要求各单位室内工作场所全面禁烟，鼓励各单位积极创建无烟示范单位，并制定了奖惩制度，极大推动了党政机关单位控烟工作的落实。

No 3建强“一支执法体系”

按照科学决策、协调配合、行动有力的要求，北戴河区成立了“城管+公安+市监+卫监”综合执法、智慧巡防机制领导小组，在控烟执法行动中，由区卫生健康执法大队主导、其他执法部门协助配合，对吸烟人员形成有效威慑力和说服力，综合执法效果明显。同时，区卫生健康执法大队积极探讨建立控烟联席会机制，与省卫生健康委综合监督服务中心沟通，将《办法》加入到河北省卫生健康综合监督信息平台，实现了控烟行政处罚网上办理。

No 4抓住“一个控烟试点”

聚焦智能控烟领域，经科学谋划、统筹资金，北戴河区于2023年6月率先在150家宾馆、餐厅安装了智能在线控烟报警器，实现了控烟执法的“实时报警、及时处置”。通过智能控烟报警系统的数据分析功能，对公共场所吸烟报警高峰日期、时间段、报警场所次数等情况进行分析，对报警次数较多的宾馆、餐厅进行处罚和约谈，极大地节约了执法人员成本，提高了执法效率、处罚力度和控烟效果。

智能在线控烟报警器安装4个月后，报警次数由每天数百次逐步下降10次以下，场所经营者的控烟意识逐步强化。

No 5打造“一批控烟街区”

北戴河区严格落实控烟示范街区要求，张贴控烟示范街宣传挂图，强化场所经营者控烟培训，发挥智能在线控烟报警优势，成功打造北戴河区保二路、中海滩路、红石路步行街三条控烟执法示范街区。

在控烟执法示范街区基础上，北戴河区逐步将石塘路、海宁路、鸽赤路、东经路等主要路段纳入控烟示范街区范围内，着力打造东山街道控烟示范街道、西山街道控烟示范街道和奥林匹克大道公园无烟主题公园，实现南有深圳马峦街道，北有北戴河东、西山街道的控烟工作典范。

（一）建立长效机制，为控烟执法的施行提供保障

市政府建立了《秦皇岛市控烟工作联席会议制度》，进一步细化了各部门的职责任务，形成了主管市长牵头，32个重点部门积极协作的控烟工作机制，定期研究部署控烟工作。各相关部门将控烟工作纳入到本部门目标考核责任体系，强化本系统控烟工作的日常管理。同时不断完善市、县区、镇街、村社区四级级控烟管理体系和市、区两级控烟技术指导体系，组建了全市各部门、各单位、各公共场所专（兼）职控烟劝阻员队伍，制定并落实控烟制度，实现各部门、单位控烟工作的自我管理、自我提高。

市、县两级疾病预防控制中心负责辖区技术指导、监督检查，依托网络、制度很好的履行了职能，对各场所“四无、两有”无烟头、无烟具、无烟味、禁烟场所无人员吸烟；有规范性的禁烟标识、有劝阻员等进行多轮明察暗访。及时告知所到单位存在的问题，下发督办、提示卡，要求立行立改，确保工作实效，真正形成了政府主导、部门配合、社会支持、专业保障、群众广泛参与的运行机制，保证控烟工作全方位地开展。

（二）全媒体引领，多部门协作开展控烟执法传播

组织开展多元化控烟宣传、多轮次控烟活动、多部门参与控烟的各类宣传普及。为提高市民对控烟工作的知晓率、支持率和参与度，普及烟草危害知识及控烟办法的法条，我们用好各类传统媒体、新媒体，打造全方位、立体化、多元化的宣传模式，循环登载播放烟草危害、立法普法相关内容，根据各类公共场所结合各行业特点，有针对性地开展相关健康知识宣传普及。

每年组织开展“送烟=送危害活动”、“5.31世界无烟日”、“控烟办法施行周年纪念日”等多轮次控烟活动，开展现场活动，组织绘画、书法、征文、随手拍、微视频竞赛，连续三年参加“无烟跑聚有爱”比赛，各类人群的知识竞赛、网上答题，组织戒烟大赛，巡讲团进学校、机关、社区、企业开展烟草危害、普法讲座等群众性活动。在全市形成了声势浩大的控烟宣传氛围，使控烟办法家喻户晓，人人皆知。

（三）全社会共同发力，共同守护无烟健康城

自2015年起我市开启了“烟头革命”等活动，明令各级党委、政府办公场所禁烟，到2023年一直持续开展；连续五年在两会驻地、会场进行无烟巡展普及《秦皇岛市控制吸烟办法》。启动了全域无烟环境建设，全面推进无烟场所覆盖率。在全市开启了无烟环境“六创”。继续巩固“无烟机关”、“无烟学校”、“无烟卫生健康机构”全覆盖建设成果，开展“无烟公共场所”、“无烟公共交通工具”、“无烟家庭”建设。并每年进行一轮评估。

1.党政机关做表率

2016年与省级同步启动创建无烟党政机关，当年承办了全国无烟党政机关经验交流会，2019年自主申请无烟党政机关建设样板项目，建设无烟党政机关样板单位15家，顺利通过国家评估验收；2020年中疾控控烟办、上海、重庆等专家来我市调研党政机关示范单位。目前我市各级无烟机关覆盖率100%。

2.无烟学校同参与

加强无烟校园主题宣传各级各类无烟学校覆盖率100%，一级以上无烟卫生健康机构覆盖率100%，公共交通工具覆盖率100%，分别于2020年、2022年命名并挂牌了无烟场所示范单位。通过树培各行各业的先进典型，带动了控烟工作的整体推进，全面规范。

3.无烟家庭树典范

评选出无烟家庭800个，无烟家庭代表录制视频入选全国控烟主题宣传活动发布会。

4.典型代表树形象

我们选树电视台节目主持人、全国道德楷模作为我市的控烟形象大使。

5.志愿者团队齐上阵

“烟头侠出没”秦皇岛海滩浴场全面禁烟，“爱循环公益组织”积极投入到控烟中来，志愿者团队积极宣传控烟办法，劝阻市民及游客不在公共场所吸烟；全市共有注册志愿者13506人。

（四）多措并举，切实履行戒烟服务职责

秦皇岛市2014年成立了三个国家级标准化、规范化戒烟门诊，2015年承办了全国戒烟门诊培训及现场观摩,2016年开始逐步在全市二级以上医院开展戒烟门诊建设。2019年1月，国家控烟办取代纸质问卷的预实验在秦皇岛市3家戒烟门诊试运行，为全国的戒烟门诊电子病例的实施奠定了基础。

2019年8月《秦皇岛市控制吸烟办法》正式施行，（办法中第十六条明确规定，市、县区卫生行政主管部门应当积极组织开展控制吸烟和戒烟咨询服务。医务人员在常规诊疗中，为吸烟者提供简短的戒烟服务。二级以上卫生医疗机构全部设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟咨询、指导和帮助。）我们采取堵疏结合，《办法》施行后开始借助国家级戒烟门诊的师资以包联的方式持续向全市医护人员推广普及简短戒烟干预技术。通过建立长效机制、加强督导考核，戒烟门诊工作行之有效，数据上报及时。近年来，戒烟门诊通过研发中医戒烟产品，发挥戒烟成功病例的示范作用，建立“轻松戒烟微信群”和科研立项等特色形式，使戒烟工作成效显著，市妇幼保健院成立了“孙绍贤戒烟工作室”。2023年准备成立河北省戒烟服务培训基地。依托基地开展全省戒烟服务能力培训带动省内简短戒烟干预和戒烟门诊建设。承接了国家控烟办的“社区戒烟干预项目”把戒烟服务延伸到基层。

秦皇岛作为著名的滨海旅游度假胜地，我们将坚持以健康中国行动为统揽，长治为功，再扎实再深入，坚持常态长效，为无烟秦皇岛、康养之都、国际旅游城做出我们的贡献。

整理/Cherry 审/王岚 编/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号