超级中国县｜福建清流升级记

清流城区图 供图 陈汝辉

一批氟新材料龙头企业拔节而起，二期、三期工程纷纷上马建设，百亿产业发展之路越走越宽。“微改造”项目让荒废的公共区域重新成为兼具实用性功能性的场所，过去民宅的背街小巷暗角也成为敞亮地带。

城市焕发出新的生机。

近日，澎湃新闻记者走进福建省三明市清流县，观察一座县城的“自我升级”。

解决民心问题

2011年，盘活资产成为清流最迫切需要解决的难题。为化解历史遗留问题，近几年来，清流县政府核算处理此前的土地楼盘需要的金额，将还没有开发的土地资产分块，依法拍卖。收回的土地出让金统筹解决证件办理、消防、税务、基础设施等遗留难题。

“先解决民心问题。”慢慢的，清流县北山一带的店面又重新开张营业，居民有了信心，商贸服务也逐渐繁荣起来。化解问题的过程中，也倒逼着清流，不靠房地产，将城市建设的重心转向产业。

2010年之前，清流氟化工产业的重要性还未凸显出来。通过梳理自身地方的经济基础、资源优势，清流将各个产业进行分析，氟化工从此作为清流产业发展的重点方向。此后，清流历届县委县政府一以贯之，持续将氟化工作为招商重点，并有选择性地做下游深加工与精加工，提高资源的转化率和附加值。

“土地财政不可持续，县域经济的发展离开了产业，寸步难行。要强力抓产业，把产业进一步做强做大。”实体产业尤其清流自身特色的氟新材料产业的重要性，被提到了前所未有的高度。

清流萤石矿储量810多万吨，远景储量3000万吨，是全省储量最丰富的县。资源换产业，拥有资源优势，如何利用好更为重要。

由于早期工业没有成规模，清流当地以采矿为主。近些年来，从最初的采矿、卖矿、粗加工到精细化加工，从低附加值往价值链高端步步延伸。一块小小的矿石，可以加工成各种各样的氟材料，应用在电子、医疗、航空航天等领域的产品。近年，清流氟新材料企业的氟精细化学品及新型电解液材料等一批项目陆续开工投产。

做大做强氟新材料产业

东莹化工、中欣高宝等氟新材料龙头企业，均在清流增资扩产，正建设第二期或第三期。

作为浙江三美化工股份有限公司的全资子公司，东莹化工在兵工厂的旧址上建设起来，利用山形建生产线，一整块用地约300亩。2010年左右，总公司准备将业务往制冷剂方向延伸，一听到这个消息，清流县委县政府赶到浙江拜访，工信、应急、环保等部门也积极对接。

然而，清流在山区，没有交通优势，彼时，铁路未通。下游客户也不在福建，清流只有原材料这一优势，但做制冷剂的原材料除了氢氟酸，还需要氯化物，也需要从外省采购。在优势并不明显的条件下，清流用快速的流程与接洽服务的诚意打动了三美化工，最终项目成功落地清流。

2017-2019年连续三年，制冷剂行情较好，东莹化工抓住风口，成为三明市首家纳税超亿元的民营企业，后续进一步推动电解液相关项目，往下游高端的产品扩展。2019年，东莹化工筹备扩建500亩土地，相当于规划企业规模不止翻一番。

“也是一个比较大的转折点。从投资和发展的角度，500亩土地需要投入大量的资金，前提就是对清流政府有足够的信心。因为这是需要真金白银的，从开启建设到现在投资至少已经五亿元。”东莹化工的项目负责人告诉澎湃新闻记者。

东莹化工工人在环保型制冷剂生产线上做巡检。供图 吴火招

在清流县委县政府的鼓励与引导下，东莹化工不断改进工艺、投入安全环保设施、提升智能化水平。目前已形成年产5万吨无水氟化氢、4万吨环保型制冷剂五氟乙烷（R125）、3万吨环保型制冷剂二氟甲烷（R32）的生产能力。

在清流快速发展、增资扩产的典型案例还有展化化工。2003年，展化化工创始人高堂顺，带着5人不到的队伍，从福清来到清流，在胶合板厂旧址上，开启创业之路。

“厂房经过改造后，迅速投产第一条年产2500吨过硫酸铵电解生产线。”从一条、两条电解生产线开始，到现在的二期项目建设完成的26条电解生产线，展化化工增长迅速，过硫酸盐（过硫酸铵、过硫酸钠、过硫酸钾）产能达75000吨。过硫酸盐作为乳液聚合引发剂、电子线路板蚀刻剂、金属表面处理剂、土壤修复剂和地下水治理氧化剂等广泛应用于各工业生产和工程建设项目。

“这些年在研发、技术革新上投入上非常大。我们已实现技术迭代，实现了全自控自动化生产。”展化化工总经理高龙强告诉澎湃新闻记者。

在政策的帮扶支持下，展化化工高速发展，已成长为一家科技型中小企业，获评国家级高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”、国家级单项产品冠军、国家级绿色工厂，跃升为我国过硫酸盐行业的领军企业。

“清流服务企业、帮助企业解决问题的意识，会让我们觉得长期投资、扩大投资是没有问题的。对待企业和对待地方经济发展的模式与理念，一直在延续，这才是他真正有魅力的地方。”高龙强说。

2022年展化化工产值达3.4亿元，其中出口占比约30%，现如今，已成为全球最大规模的过硫酸盐生产企业。

山区也有金凤凰。福建雅鑫电子材料有限公司(下称“雅鑫电子”)2018年落地清流，短短几年已发展成为能生产先进制程高端芯片所需的超净高纯G5级别（国际最高级别）的电子化学品企业。雅鑫电子专注生产服务于高端芯片的现代电子化学试剂，是研产销一体的运营商，也是国家高新技术企业、国家级绿色工厂。

雅鑫电子航拍图

由于销售端周期漫长，清流政府班子常与雅鑫电子一同接待客户，开拓市场。“清流干部很务实，对我们这些投资商也很支持，在力所能及的范围内非常努力。”公司负责人表示。

雅鑫电子总投资18亿元，其中一期项目已完成固定资产投资8亿多元，已有G5级别的电子级硫酸、氢氟酸、硝酸、氨水被厦门联芯、华海清科、重庆万国等知名芯片生产企业批量使用。

为了让企业以后的发展生存更稳定，清流依据东莹化工、展化化工等几家龙头企业所在地，建设了园区。近几年，重点提升基础设施，集中供水供热供电，搭建污水处理、危化品停车场、事故应急等设施，设置消防队，为企业发展提供了保障。

产业发展支撑教育，教育反哺产业

教育与产业相互支撑，系统性地带动清流“活”起来。

过去，清流传统产业以农业为主。豆腐皮、鲜切花、黄羊、溪鱼等产业容纳了清流80%以上的农民。氟新材料产业的发展，为清流带来更多的经济活力。2022年，规上工业中70%的产值和62.5%的税收来自氟新材料相关产业，从矿山到下游加工，也形成了其他产业链的分支。在产业上的努力，使得清流拥有了相应的财政保障，来支撑更多的民生事业。

然而，清流地处山区，也面临人口外流的问题。2020年底，七普的户籍人口15.4万，常住人口11.8万，意味着3.6万人口流出。清流县委书记吴钟民一直在思考，如何减少人口的外流。2021年开始，依托自身产业，清流发展特色职业教育，减少年轻人外流的同时，也反哺着氟化工产业，形成良性的系统循环。

作为清流的主导产业，氟新材料相关企业在发展过程中，面临产业工人培养、技术支撑等需求。为支持产业更良性发展，围绕氟新材料，清流2021年出台了职业教育发展相关政策，并配套出台人才政策，细化从招生到就读、生活补助、奖学金及就业住房的待遇等，从政策和财力上给予保障。

2020年，清流开始施行二元制办学，氟化工企业的技术人员可以边工作边学习提升学历。与本地产业发展紧密结合，定位清晰方向明确，清流职高办得红红火火。截至2023年9月，职业教育在校生1098人。从2019年的445人、老师要组织小分队到各个乡镇入户做工作获得生源，到现在考生需要考到较高的分数才能入校，近两年清流职高打出了自己的名气。2022年，与湄洲湾职业技术学院、黎明职业大学等大专院校合作提升学历名额的报录比达10:1。

与此同时，为解决员工考技术等级证书需要去福州、厦门、泉州等地，既影响工作又增加成本的问题，清流县委县政府多次往返省应急管理厅，申请特种专业考培点，2023年成功获得在清流职高设立考培点的批复，考培点将于2024年上半年建成投入使用，届时将覆盖南三龙（南平、三明、龙岩）地区。清流争取了1.06亿元的政府专项债，从硬件、基础设施上承载职业教育的发展。

“职高免费给我们工厂初中毕业的技术工人连续上了两年课，把他们从初中文化程度提升到高中，而且对接职业学院，部分工人的学历从高中提升到大专。人才是企业发展的根本。”高龙强说。

清流的氟化工企业也设置了实习基地，学生可以进行社会实践。“一到毕业季，企业主动到我们这边来要人，我们的学生毕业根本不愁就业，供不应求。”清流县教育局局长邹雄告诉澎湃新闻记者。

立足于自身的产业特色，清流将职业教育作为经济社会发展的一张名片来打造。解决人口外流问题的同时也为企业发展提供劳动力、技术的支持，并进行高校资源的嫁接。“企业通过我们可以与厦门大学、福州大学、华侨大学、三明学院等高校进行联系，在生产过程中遇到工艺问题或发展瓶颈问题，都可以与这些高校交流。作为职业教育的应有之义，为当地企业发展服务，为他们提供智力支持。”邹雄说。

微改造，小切口大提升

历史遗留问题不仅倒逼清流主抓产业，也使其开启了“微改造”项目。

城区边角地的配套基础设施急需提升。然而，当时财政的重心难以覆盖城市细微处的建设。“居民头疼，而从财政的角度，也是不允许大投入的。特别是烂尾楼盘本来是开发商的职责，政府难以完全兜底，但民生的诉求又非常强烈，只有通过共建。”清流县委文明办主任黄瑜俊告诉澎湃新闻记者，除了楼盘的配套设施问题，另外还有很多民宅的背街小巷，存在违建、养鸡、种菜等现象，也需要改善。

“用脚步丈量文明”，通过走访调研发现问题，再发动各方、系统治理。清流县委县政府提出了“小县大城关”的发展战略，聚焦“灯不明、路不畅、管不通”等群众急难愁盼事，出台共建方案，由文明办牵头协调各部门开启人居环境“微改造”。

黄瑜俊的“得意之作”，是清流县一处荒废十多年的楼盘公共地带，正处主路入口显眼的位置，原先泥巴裸露，居民已经入住，财政资金难以介入，只能通过“微改造”共建的平台，发动爱心企业。最初方案60多万，最后总共花了108万，是目前微改造项目中体量最大的一个。

清流县金鼎建筑公司援建的北山小区大楼梯改造后。受访者供图

清流县金鼎建筑公司援建的北山小区大楼梯改造前。受访者供图

这其中还有一个有趣的小插曲。最早设计方案是做停车场，到后期住户提出来还是希望做成一个小广场，但这样造价也会相应提高不少。

“开始建设的时候，说做停车场，很多住户说协调下，最好做广场，我就去找主任说，马上就答应跟金鼎公司沟通，第二天上午企业就过来了，所以我们都很感动，务实而且效率很高。”一位住户告诉澎湃新闻记者。

居民也颇具智慧，送了一面锦旗给企业家，企业得到百姓的认可，获得感非常强烈，也满足了居民的需求，改成一个广场并增加了一条路。做完这个项目后，企业觉得很有意义，2023年又认领了一个项目。

早期，民宅区域盖得分散，很多原本规划为道路的区域被违章搭盖。清流县龙津镇政府对面原来一片区域搭满违建、菜地、鸡窝、柴火间等。县里与乡镇、居委会密切配合，从2020年开始前期沟通，花了三年的时间，逐个点位推进，啃下硬骨头。

清流县龙津镇宏福巷至宏祥巷公路养护站周边改造后。受访者供图

清流县龙津镇宏福巷至宏祥巷公路养护站周边改造前。受访者供图

“我们这里原先是水塘、鸡窝，很臭，又没有办法。后来有了政府的微改造项目，很开心看到这种变化，脏乱差变成有车棚又有休息的地方，主要是实用、符合生活习惯。”小区住户告诉澎湃新闻记者。

“微改造”中很多看似微小的手术，背后却凝结众多的智慧和劳动。其中，最难的环节，是与住户的沟通。

黄瑜俊介绍，征求意见这个环节就有村居、专班、挂包单位、县领导等多层面多轮次参与进去，还发动志愿者、热心市民以及社区网格员逐一入户了解群众需求。

“把点位确定下来，专班提出初步方案，分解到每个挂包单位，挂包单位接了以后，再一次和居民对接，互动沟通违建如何清理，做成休闲的还是停车位、道路，明确后形成施工方案和预算方案，报给专班。意见不统一的话，县领导出面，去现场看，与居民沟通，不断与居民互动。”一个十万元的项目，工期两三周完成，但前期项目论证及互动的时间可能需要三四个月。

公开、实用、透明，是涉及居民切身利益的改造项目的重要原则。改造的每个点位都设置公示牌，接受居民的监督。“没有做任何花架子，每一个项目都是实打实的，主打实用性功能性，其次才是美观。与仅仅拆违的思路不同，我们不仅仅是拆，更重要的是违法的建筑拆掉后，做成更有价值更有意义的场所。”

从开始的抵抗到后来的配合到主动参与进来，住户看到改造后的效果，也切实感受到政府的为民惠民之心。

“最开始第一期，是我们找问题，后来居民主动来和我们对接，现在甚至变成居民拿钱来找我们。因为他们是最大的受益者。”黄瑜俊说。

在科学、透明的工作方式下，小切口，真正做到了大提升，将这座城市过去的疮疤与暗角慢慢转变成了民生事业的名片。产业与民生，都升级了起来，并展现出了新的发展活力。