张胜磊：推进新时代新征程“一国两制”实践行稳致远

“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。习近平总书记关于港澳工作的重要论述，既与时俱进地丰富了“一国两制”科学理论构想，又发展了马克思主义国家学说，标志着中国共产党对“一国两制”实践规律的认识和把握达到新高度，丰富了党治国理政的新经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“一国两制”篇新成果，为推进新时代新征程“一国两制”成功实践、行稳致远提供了根本遵循。

实现祖国和平统一的重要制度

作为一项前无古人的伟大创新性事业，“一国两制”实现祖国和平统一的科学构想，在香港、澳门变为生动现实、落地生根，从全面付诸实施到不断丰富完善，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，取得举世公认的成功。

习近平总书记指出：“‘一国两制’是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。”这种“最佳”体现为“一国两制”是植根中国大地、具有深厚历史文化基础和实践创造底蕴，同时深得全国人民拥护的具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是中国特色社会主义的一项重要的好制度安排。这种好制度不仅是维护国家主权、安全、发展利益的好制度，是保持港澳长期繁荣稳定的好制度，还是保障港澳居民根本利益和福祉的好制度，是解决历史遗留类似问题、促进世界和平与发展的好制度。

“一国两制”的成功实践，一方面，源于“一国两制”是实现祖国和平统一的创新性制度安排，是党中央遵循实现祖国统一历史规律，把握历史主动，积极适应世界和平与发展的时代主题，把和平统一大业融入中国式现代化发展的实践进程，并探索主权国家治理秩序和地方高度自治实践的有机统一，实现了国家治理现代化的制度性创新和优化发展。另一方面，源于“一国两制”是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，它既是动态的，随着中华民族伟大复兴的前进步伐与时俱进，又是发展的，根植于全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中。这不仅在港澳回归祖国后纳入国家治理体系，实现了“一国”与“两制”的良性互动，而且在港澳主动融入国家发展大战略大布局、踏上发展新征程中，促进了现代国家治理的重大制度实践有机融合。

深刻把握新时代贯彻“一国两制”方针的精髓要义

深入贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述，更好发挥“一国两制”治理优势，推动新时代“一国两制”实践行稳致远，需要着重把握以下几点。

必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。全面准确、坚定不移，前提和基础就是正确认识和处理“一国”和“两制”的关系。“一国两制”是一个完整的体系，更是“一国两制”实践的总要求，“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，没有“一国”这个根本和大前提，“两制”就无从谈起。不能以“两制”的差异来弱化“一国”之根本，更不能只谈“两制”不讲“一国”，没有“一国”前提，“两制”就一定会走歪走斜。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。越守住“一国”这个根本，越能使得“两制”既有根据、有依托，也有意义、有价值。习近平总书记强调：“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣。”只有坚守“一国”原则，正确处理特别行政区与中央的关系，才能确保“一国两制”得到全面准确贯彻落实，港澳的繁荣稳定和优势特色才能得到更好保障和发挥，港澳居民的切身权益才能得到更好维护和发展。

必须坚持落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。这是近年来“一国两制”成功实践得出的一条极为宝贵和关键的经验。习近平总书记指出：“中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。”全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。中央全面管治权是特别行政区高度自治权的源头，体现了国家主权至上的原则；落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合，体现了国家宪制安排的和谐统一。只有维护和落实好中央全面管治权，特别行政区的高度自治权才能正确和有效行使。它们之间是源与流、本与末的关系。香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。香港、澳门特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权，同时中央对高度自治权具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。全面管治权与高度自治权，不仅不矛盾，而且相辅相成、协同发展。

必须坚定落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。政权必须牢牢掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则，古今中外概莫能外。习近平总书记指出：“要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。”回归后，香港经历的各种曲折和挑战表明，只有让政权的关键岗位牢牢掌握在爱国者手中，才能从根本上保证香港的长治久安和“一国两制”行稳致远。基于“一国两制”在港澳地区二十多年的实践，越来越多的港澳居民更加认识到，守护好管治权，就是守护和谐稳定，就是守护切身福祉。把特别行政区的高度自治权和管制权牢牢掌握在爱国者手中，是保证港澳特区长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。

必须坚持依法治港治澳。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。依法治港治澳是全面依法治国的必然要求，是保持港澳繁荣稳定的基石，也是全面准确贯彻“一国两制”方针的必由之路。习近平总书记强调，“依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理”。宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，只有在宪法和基本法确立的宪制秩序下，依法治港治澳才能凝聚共识，消除不正确的认识，把特别行政区治理好，特别行政区不存在一个脱离国家宪法的“宪制”和“法治”。比如，在制定香港国安法、完善香港特区选举制度、推动重点领域拨乱反正的实践中，中央全面管治权和特别行政区高度自治权的有机统一得到落实，体现了强大的治理效力，这一切的基础都来源依法治港治澳。这充分说明，只有坚持依法治港治澳，“一国两制”之路才能走对走稳。

必须发挥香港、澳门的独特地位和优势。这是实行“一国两制”方针的重要战略考量，是港澳提升国际竞争力的重要条件。习近平总书记指出：“推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定。”发展是解决港澳各种问题的金钥匙。在新时代国家改革开放新征程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势。面对世界百年未有之大变局，港澳发展的任务更加艰巨紧迫，挑战日益增多，推动港澳更好融入国家发展大局，抓住国家重大战略实施带来的宝贵机遇，开拓发展新空间，增添发展新动能，对于保持港澳长期繁荣稳定，实现第二个百年奋斗目标，具有十分重要的意义。

谱写“一国两制”事业新篇章

随着全面建设社会主义现代化国家进入关键时期，港澳开创新局面、实现新飞跃、走向由治及兴也进入关键期。在新时代新征程上，全面推进“一国两制”事业新发展，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和战略部署，深入学习贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述，全面准确贯彻“一国两制”方针，扎扎实实做好各项工作，才能奋力谱写“一国两制”事业新篇章，共创中华民族伟大复兴的美好未来。

健全完善特别行政区治理体系和制度保障，着力提升全面治理能力和管治水平。在党的二十大报告中，习近平总书记对推进特别行政区治理体系和治理能力建设提出了明确要求，强调要“坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。健全完善特别行政区治理体系和制度保障，关键在于落实行政长官制，要切实增强行政长官和特别行政区政府当家人和第一责任人的意识，支持行政长官和特别行政区政府依法施政、善作善成；要继续完善特别行政区司法制度，完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展的机制；要把有为政府同高效市场更好地结合起来，引导特别行政区政府转变治理理念、改进政府作风、强化基层基础、提高治理能力。

下大力气破解经济社会发展中的深层次矛盾问题，着力提升港澳居民的获得感、幸福感、安全感。在党的二十大报告中，习近平总书记对支持港澳改善民生提出了明确要求，强调要“破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题”。要进一步明确发展是港澳的立身之本，是为居民创造更加美好生活的根本所在，是港澳保持稳定和谐的重要前提。要支持特别行政区政府转变治理理念，提高治理效能，展现良政善治新气象，把居民对美好生活的期盼作为施政最大追求，积极务实排解民生忧难，让发展成果更多更公平惠及港澳全体市民。要更加关心关爱青年，引导他们树立正确的国家观、人生观、价值观，创造更好的教育、就业、创业、生活环境，为他们成长成才提供更多机会。

加快推进港澳经济高质量繁荣稳定发展，夯实“一国两制”事业朝着正确方向行稳致远的基础。在党的二十大报告中，习近平总书记对推动香港、澳门经济发展作出重要部署，强调“巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位”，明确“支持香港、澳门更好融入国家发展大局”。要深刻洞察国际政治经济体系的剧烈变迁和演化，立足于全面建设社会主义现代化国家总体要求，以“港澳所长”对接“国家所需”，加强对港澳经济社会发展的战略谋划和顶层设计，推动港澳更好融入国家发展大局。要加快推进港澳经济高质量繁荣稳定发展，更加积极发挥港澳的优势和特点，为内地实体经济发展提供支撑，满足内地经济转型升级的需要，增强国内大循环内生动力和可靠性。要通过与内地的合作，促进港澳科技成果转化和产业化发展，共同形成创新驱动发展的战略优势，加快实现科技自立自强。要强化港澳共建“一带一路”的重要节点城市功能，进一步发挥香港在金融、法律等专业服务领域的引领带动作用，发挥澳门与葡语国家的联系优势，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台。

巩固发展爱国爱港爱澳统一战线，着力汇聚“一国两制”行稳致远的磅礴力量。在党的二十大报告中，习近平总书记对发展壮大爱国爱港爱澳力量、增强港澳同胞的爱国精神作出重要部署，强调要“形成更广泛的国内外支持‘一国两制’的统一战线”。港澳统一战线是凝聚人心力量、实现大团结大联合的重要保障，不断巩固发展壮大爱国爱港爱澳力量对于推进“一国两制”事业至关重要。尤其是当前复杂动荡的国际形势和日趋激烈的国际斗争愈演愈烈，更需要增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，使爱国爱港爱澳光荣传统薪火相传，使“一国两制”事业后继有人。这就要求我们积极构建和巩固发展爱国爱港爱澳统一战线力量，把一切可以调动的积极因素调动起来，增强凝聚力，扩大团结面，提高包容性，在爱国爱港爱澳旗帜下画出最大同心圆。要讲好“一国两制”成功实践的港澳故事，更广泛地形成国际社会对“一国两制”的认同和支持。让每一个热爱港澳这个家园、每一个支持“一国两制”事业的人士，都成为建设港澳的积极力量，携手共创更加美好的明天。

港澳地位特殊，背靠祖国、联通世界。“一国两制”优势显著，创新实践空间无限，美好未来前景无限。坚持深入学习贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述，推进新时代“一国两制”事业在正确轨道上行稳致远，香港、澳门一定能够大有作为、创造更大辉煌，一定能够同祖国人民一道共享中华民族伟大复兴的时代荣光。（作者张胜磊 文章首发中国社会科学报头版真理之光栏目https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202312/t20231219_5718343.shtml）