贯彻落实新修订的行政复议法，上海普陀举行首次“区长审案”

上海市普陀区在全市首创“区长审案”机制。

12月15日，普陀区举行首次“区长审案”活动。澎湃新闻记者从现场获悉，本次活动审理了一起因涉酒驾被交警部门扣留驾驶证而引发的行政复议案件。案件争议焦点为申请人提出因吃面包导致酒精测试超标的主张，能否成为排除其存在酒后驾车行为的理由。与会委员围绕争议焦点各抒己见、充分讨论，进一步审查证据材料，厘清案件事实，论证执法程序的合法性，并形成复议案件的处理意见。

记者从上海市普陀区获悉，“区长审案”指区政府的行政机关负责人直接参与行政复议案件的审理。这里的负责人包含主要负责人和分管负责人，其代表的是复议机关，即区政府。这里的案件特指行政复议案件，不涉及任何的司法诉讼案件。

普陀区方面表示，“区长审案”机制是普陀区贯彻落实新修订行政复议法的创新举措，其最大的特点是，改变了以书面审批行政复议决定来参与案件审理的传统方式。进入“区长审案”程序的案件，一般具有案情复杂、类型新颖、社会影响较大、群众关注度较高、典型意义较强的特点。通过“区长审案”，意在解决案件多发领域的关键问题，解开人民群众对行政复议权威、复议决定履行、审理程序等方面的疑惑。

比如，本次活动选择的交警处罚案件，一方面关系到诸多老百姓的切身利益，因为酒驾的判定与广大司机息息相关，另一方面涉及吃面包可能会引发酒精测试值升高的新问题，值得进一步探讨。

本次活动中，复议案件承办机构、行政执法部门、区政府法律顾问、专家学者等各方力量齐聚一堂，以案明理、以案说法，有效保障行政相对人合法权益，监督依法行政，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。各行政机关主要负责人全程旁听审议，有助于促进执法单位规范执法行为。

分析案件时，普陀区副区长蒋龙说：“在执法中，我们判断是否属于饮酒后驾车的依据就是酒精测试，只要达到了0.2mg/ml，就认定为酒驾，一般较少考虑是否存在特殊情况。”蒋龙表示，然而本案中，申请人提出因吃面包导致呼气式酒精检测超标的特殊情况，虽然申请人没有在现场非常及时且坚定地要求进行血液检测，但在复议中，仍然应当对申请人的理由进行审查。在申请人提供了自己测验的视频后，已经就其主张提供证据，如需推翻该证据，被申请人应当进一步举证和说明理由。

“区行政复议局在审理中，通过使用交警的同款测试仪，让申请人再次进行吃完面包后的酒精测试，这种做法十分严谨和细致，值得鼓励。而经过试验，仍然发现吃面包会导致测试结果超过酒驾标准，那么我们认为从证据的证明力角度来讲，基本上可以认可申请人的主张。”蒋龙说。

经本次案审会审议，复议委员会的咨询意见为撤销涉案行政强制措施，后续普陀区人民政府将根据咨询意见以及矛盾化解情况，作出复议决定。

普陀区表示，下阶段，该区将扎实推动新修订行政复议法学习宣传走深走实，通过现场公益宣传、典型案例解读、制作行政复议系列宣传视频等方式，加大新修订行政复议法的宣传力度，进一步扩大社会知晓度，全面提升复议工作水平。