25年前上海在全国率先建低保制度，如今低保对象近20万人

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

25年前，面对大规模产业结构调整和国资国企改革带来的大量人员下岗失业状况，上海在全国率先建立了最低生活保障制度，以应对转型期的社会矛盾。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市民政局获悉，上海于1993年率先建立了城镇低保制度，1994年建立了农村低保制度，2015年又率先实现了低保标准城乡一体化。自1993年至今，上海已先后22次调整城乡低保标准，低保制度建立之初的每人每月120元，现在已提高到每人每月1070元。

目前，上海已经确立以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的社会救助“9+1”制度体系。

统计数据显示，截至2018年9月底，上海市共有城乡低保对象19.11万人（其中城镇15.64万人，农村3.47万人），并对10.34万人实施粮油帮困措施，全面实现了国家提出的“应保尽保”的工作目标。

产业结构调整“催生”低保制度

最低生活保障制度是为解决城市居民的基本生活困难而建立的一种社会救助制度，是社会主义制度优越性的体现。25年前，上海为何会在全国率先建立最低生活保障制度？

据上海市民政局救济处副处长林婕介绍，1990年代，党的十四届三中全会提出构建社会主义市场经济体制的总体目标，上海启动大规模的产业结构调整和国资国企改革。在激烈的经济变革、社会变迁和市场竞争中，部分企业不景气，甚至破产关闭，产生了大量的失业和下岗人员，不少职工家庭的生活陷于困境，对社会稳定也带来了严峻挑战。

“在传统的计划经济体制下，城乡居民的社会保障主要依附于就业单位和农村集体经济，民政救济主要针对孤老残幼等特殊人群，覆盖范围极其有限。”林婕说，为应对转型期的社会矛盾，保障城乡居民的基本生活，上海于1993年在全国率先建立城镇居民最低生活保障制度，又于1994年建立了农村居民最低生活保障制度。

1996年，上海又率先制定出台《上海市社会救助办法》，明确政府部门和有关单位要共同承担责任、对生活水平低于最低生活保障标准的城乡居民提供必要的物质帮助。2015年，上海率先实现低保标准城乡一体化。

目前，上海社会救助制度已经从最低生活保障制度逐步向医疗、住房、教育、就业援助等方面拓展。

上海自建立最低生活保障制度以来，坚持和各项社会保障制度同步设计，协同推进，坚持将救助受理审核主体落实在乡镇街道，坚持不断完善收入核对方式，提高政府执政能力，坚持不断完善教育、医疗、住房等方面的救助政策，取得了突出的成效，为国家社会救助事业发展提供了“上海经验”。

形成特大城市社会救助管理体系

上海已逐步形成特大城市社会救助管理体系框架。

“25年前，上海前瞻性地提出现代城市最低生活保障制度，如今，已在此基础上建立了一系列政策体系、管理体制、运行机制、监管手段、支撑系统等。”林婕说，经过不断健全和完善，上海已逐步形成一个以城市最低生活保障制度为基础的特大城市社会救助管理体系框架。

一方面，建立了科学分类、区别救助的最低生活保障制度政策体系。比如，保障困难群体的基本生活，对不同的困难对象，制定不同的生活保障标准，建立了救助标准动态调整机制；针对困难群体，在保障基本生活的同时，还针对他们在医疗、教育、住房等方面的突出困难，施以有区别的救助；建立促进就业的基本导向，对新申请低保的就业人员实施“收入豁免”，对救助对象再就业后实行“救助渐退”机制，扶持其就业等。

另一方面，建立了民政牵头、部门协同的管理体制。建立统一、协调的社会救助管理机构，形成“政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、街道（乡镇）实施”的社会救助管理体制，并在市、区层面建立了社会救助联席会议制度。

此外，上海还自2007年在全国率先建立居民家庭收入核对制度。目前，市居民经济状况核对中心已与政府相关部门和金融单位等建立了31条电子比对专线。通过与人社、住建、公安、工商、税务、证券、银行、保险等部门和单位建立电子比对专线，涉及重点政府职能部门、金融企业、社会团体等上百家单位，可以对包括低保救助、住房救助等申请政府各项救助的对象开展精准有效的收入和财产核查。